“斗”了20年 愚园路上老公房为何变祥和

愚园路627弄老公房整修前后对比

愚园路是上海市中心一条幽静的马路，马路两旁有捷克式、西班牙式，还有英国乡村式洋房，加上中西合璧的新式里弄，风情万种。这里的627弄是一条不起眼的小弄堂，弄堂深处有两幢老公房。老楼红砖外墙透着清爽，弄堂内道路整洁、花木扶疏，宣传栏、晾衣架、停车棚、健身道等设施一应俱全，居民们或散步锻炼，或下棋交谈，眼前所见一派祥和。

但你根本想不到，这两幢老楼曾发生过闹哄哄的大事情，且一闹就是20年。最严重时，小区门口挂着条幅、墙上漆着标语“控诉”，居委会干部一踏进楼就会被居民骂出来……究竟为了什么事情，老楼居民会有这样激烈的反应？又因为什么，老楼会变成如今这般模样？

结怨

“这两幢老楼原来可不是现在这样子。”静安寺街道愚谷邨居民区书记邬贾平说，这两幢楼始建于1958年，原来是四层的老公房，上世纪80年代初加盖了一层，变成五层，总共4个单元，住着100户居民。50多年的老公房，居住条件自然不是太好。“每户人家居住面积也就10多平方米，而且不成套，朝南是房间，出门是走廊，对面才是厨房和厕所。厨房窄得转个身都难，厕所更简陋了，两家厕所之间的隔板就是块木板抹上黄泥，老鼠四处乱窜。” 条件虽差，但好歹也是房子，100户居民就这样将就住着，倒也相安无事。但上世纪90年代中期，商业体“协和广场”一期工程的施工建设，打破了这里的宁静。

“协和广场”一期位置就在两幢老房的南侧，20多层高的商务楼建成后势必影响老楼居民家的采光。更重要的是，随着“协和广场”一期的打桩、施工，老楼出现严重的房屋下沉，墙面与屋顶开裂，还压坏了埋在地下的下水管与粪坑管。本来就容易积水的底楼，一下雨更雪上加霜，楼内常年停着抽水泵，即便遭遇普通雨量，这里也至少积水20厘米。

当时，100户居民中有93%强烈要求开发商实施房屋拆迁或拆落地原建。

拆，还是不拆，并不是由居民意见决定的，需要专业证据说话。街道与开发商请来的权威专业机构评估后认定，这两幢房屋属于一般性损坏，不是危房，不符合拆迁或拆落地原建条件，给出的意见是“对房屋进行修缮”。

无论修缮或拆迁，资金都由开发商协和公司支付。此时，协和公司强调只认专业数据。但大多数居民对这一结果并不接受，再加上协和公司对于解决矛盾的态度不太积极，其他补偿都无法落实……

“怨”，就这样结下了。

僵持

2006年，“协和广场”二期工程开始动工，两幢老楼居民的不满情绪再次爆发。小区墙面上至今还留着当年居民们油漆“控诉”标语的痕迹，持续多年的居民上访当时频繁到一月一次。

其实，静安寺街道和静安区政府一直试图解决这件事情，多次请专业检测机构检测，得出的结论都是一般性损坏，建议修缮；与居民和开发商也反复谈判，但经常是今天谈好了，过两天又反悔。

“一方面，开发商态度不积极，一直未拿出可操作的解决方案，甚至过去达成的一些协议或承诺也没兑现，资金问题可能是重要因素。另一方面，居民中存在一些不合理诉求，如对经济补偿开价过高、提出各种无法解决的个性化需求，包括公共部分重新分割、违法搭建一并维修等，以及居民对补偿方案出现‘内讧’……此外，大多数居民仍希望拆迁或拆落地原建，导致谈成的方案一次次被推翻。”静安寺街道工地专属干部唐文平说。

2008年，静安区建交委曾与协和公司制定过一个“置换方案”，将两幢老楼居民置换到其他区域，但最终只有居住在底楼的9户接受方案，大部分居民还是坚持要求拆迁。

随着周边地区的建设发展，附近房价走高，居民们怨气越来越大，矛盾也越积越深。

愚谷邨居委会627弄块长张基础还有1年就要退休了，他做这两幢老楼的居民工作有10年，深有感触。老张说，当年得知自己负责这两幢楼的居民工作，大家都说他“中奖”了。“居民情绪对立严重时，上门做工作的居委干部走进楼就会被骂出来。”

但两幢楼的居民们就“认”老张。以前一下雨，老张第一个往这里冲，挽起裤管、蹚进污水，拿着抽水泵埋头排水；居民家里有啥困难，老张知道后都会上门了解情况，想办法帮忙解决。

“尽管矛盾暂时无法化解、居民生活条件暂时无法改善，但希望通过我们居委干部的细致工作，尽量安抚居民情绪，让他们感觉到政府对这件事情持续的关注。”老张说。

破冰

一晃到了2012年，静安寺街道再次“攻坚”。

由街道、区建管委牵头建立“2+X”平台，X包括建设、设计、施工、监理、维稳工作组、区信访办、派出所、物业、居委等多方面。静安寺街道社区党委副书记、愚谷邨居民带块领导陈跃明说，原来各股力量都是各自为政，现在街道牵头，形成合力，化解矛盾。同时，再次聘请了社会专业机构对两幢老楼开展入户勘探。

根据房屋受损的检测报告和入户勘探的实际情况，专业机构编制了房屋维修的设计方案、施工方案和资金预算，并给出修缮意见。两幢老楼部分居民仍不同意修缮，也不认可专业机构对房屋损坏程度的定性。至此先后已有三家社会专业机构在勘察过后得出同样结论——一般性损坏。街道主动提出：由居民出主意聘请专业机构进行检测，检测什么，也由居民说了算。

2014年初，街道再次启动以居民提出的“地基、结构、倾斜”为主的房屋检测。新报告很快出来，仍被定性为一般性损坏。这次，居民们信了。

但相信报告是一回事儿，同意修缮又是另一回事儿。大部分居民还是不同意修缮。街道决定先易后难，房屋修缮工作从相对损坏比较小的32号、33号开始。

2014年5月6日，对32号、33号居民楼的修缮工作启动。可推进之初，只有三分之二居民在施工协议上签字。邬贾平记得，第一天上午，施工队把毛竹扛进小区，准备下午搭设脚手架，可才吃了个午饭，毛竹就被几个居民扛出来丢在路边；施工队把毛竹扛回去搭上脚手架，站在上面施工，下面就有居民拿着锯子锯脚手架……脚手架用不成，施工队就扛着工程材料爬楼梯；居民没有全部同意施工，就“签一户、做一家”。

在施工中，32号、33号居民楼居民不断提出各种要求。居委会不怕麻烦，搭建了小平台，形成居委、施工、监理、维稳工作组、地区物业的五方联动。“居委会的接待站就设在老楼里，由居委干部常驻，采取‘一户一表’方式，记录下每家每户的诉求。每周三下午，居委会和施工队开例会，将居民诉求反馈给他们，尽可能根据居民要求进行设计施工上的调整。街道相关领导亲自挂帅，每月至少一次与居民面对面解决问题。”陈跃明说。

消融

2015年年中，32号、33号居民楼40多户居民家全部修缮完成，有户搬回来的居民还开心地放了一挂鞭炮。这下，前后两幢楼一旧一新，形成鲜明对比。不少34号、35号居民楼居民忍不住到修缮一新的邻居家参观。这一看，态度马上变了。

“正是有了32号、33号这个样板，对34号、35号居民楼的修缮工作好做多了。”邬贾平说，34号、35号修缮采取“集体签约、集体装修、集体回搬”的方法，一次签约率就达100%。

居民心中20多年的“冰山”慢慢融化：原来的“钉子户”成了房屋修缮的积极动员者，有居民对修缮细节不懂，他们经常帮着解释。今年6月底，34号、35号居民楼修缮完工，居民陆续回搬，从进场施工到修缮完成只用了3个月。

记者日前在35号1楼吴阿姨家看到：房间不大，但很温馨，厨房、卫生间干净整洁。吴阿姨很满意，她说比以前的老房子不知道好多少。不光做“里子”，街道还一并实施“美丽家园”建设，把修缮延伸到房子外面的老弄堂。

住在33号的刘阿姨在房屋修缮前，本想将老房卖了，可无人问津。在房屋修缮和小区整体改造后，她家老房一下成了“香饽饽”，几批买家开始竞价。但她舍不得卖了，她说：“如今小区环境这么好，我干嘛要卖呢？我要在这里养老！”

除了修缮房屋，街道还千方百计为居民的合法诉求进行最大争取。2012年后，静安寺街道多次约谈协和公司上海地区主要负责人。唐文平说，真是谈得很艰难，都不记得拍过多少次桌子、撂下多少句狠话。有段时间，老唐连对方的办公楼都上不去，因为“觉得不好意思”。

在反复交涉下，协和公司最终提高了房屋补贴：受损居民最高可拿到16万元，最低也可拿到近6万元。“这一房屋补贴标准目前是上海最高的。”邬贾平说。考虑到居民中的困难群体，街道还争取到70岁以上老人、大病重症患者、军烈属等特殊人群的优抚费，以及3个月的每平方米100元的居民过渡安置费等。

房子修好了，小区变漂亮了，居民心情舒畅了。曾挑头与开发商针锋相对的居民童老伯，现在一见到街道与居委干部就说“你们了不起”。