上海黄浦区“拆违十条”破解老城厢拆违难

对违建，黄浦区的态度是坚决“拆”。不过，在违建治理中，执法部门却常常陷入法律困境与民生思考。

黄浦区老城厢“二元结构”突出，违建带有明显区域特征：居民居住条件差，违法搭建特别多，但背后都有真实民生诉求。因此老城厢拆违，难！如何既依法合规，又关注民生改善？黄浦区新近提出“拆违十条”。

黄浦区有着上海旧房最为密集的老城厢地区，有成片旧式里弄248万平方米，8.2万户居民家庭没有卫生设施。老城厢面临旧城老化、服务能力不足等问题，居民为解决自身生活问题，违章搭建情况非常普遍。截至今年6月15日，黄浦区违法建筑超过2.1万处，面积总量为29万多平方米。这些违建不但侵害了公众利益，还造成了严重的安全隐患。

对违建，黄浦区的态度是坚决“拆”。不过，在违建治理中，执法部门却常常陷入法律困境与民生思考。

有一次，区里相关部门接到举报，说老城厢一处居民正在搭建违法建筑。执法者赶到现场，看到违建者刚刚开始搭建，想用作儿子婚房。执法者马上制止，但居民根本不听。按照有关规定，执法者可以采取行政强制执行。

但，强制执行并不是说马上就能执行，执法流程繁琐而漫长。黄浦区城管执法局法制科科长陈金宏介绍，对拆除违建的行政强制执行，不仅要遵守《行政强制法》所规定的一般程序，还要符合该法对拆除违法的建筑物、构筑物、设施等所设置的特别程序。因此，一起违建拆除案件的处理，至少半年。更重要的是，半年后，这户人家的违建早已搭建完成并使用，到时再进行强制拆除，违建者要承担很大经济损失。

针对拆违中类似难点，黄浦区定出“拆违十条”，这是本市第一份关于拆违的区级成文指导性意见。从对公共利益和当事人权益的保护等几方面综合考虑，“拆违十条”将违建分为正在搭建的违建、已建成的违建、占用道路、河道的违建等三种类型，并分别设计了强制执行程序。其中，针对正在搭建的违建进行强制执行程序，执法人员必须在2小时内到达现场调查，责令当事人立即停止建设、24小时内自行拆除，如违建当事人拒不停止施工，执法人员可以采取暂扣施工工具和材料的措施，对当事人拒不拆除的，可立即作出强制拆除的决定；对于占用道路、河道的违建，由于明显侵害公共利益、影响公共安全，可以适用立即代为拆除。

上海大学基层治理创新研究中心教授顾骏认为：“‘拆违十条’的流程设计是在法律的框架内推动第一时间发现，提高行政效率，将违法行为消除在萌芽状态，节约行政资源和社会资源。”

老城厢不少违建背后有真实的民生诉求。对此，黄浦区并非“一拆了之”，在严格执法之外同样关注背后的民生问题。如，在黄浦区东街拆违中，黄浦区城管执法局和当地街道办事处对当地每户居民的居住情况、违建情况和实际生活困难都做了详细摸底调查。拆违之前，先做好沟通疏导工作。想法设法解决“拆违户”实际困难，螺蛳壳里做道场，只要能让居民得到一点改善，就尽量改善，比如针对部分违建用作卫生间的情况，事先与居民协商安装抽水马桶。

顾骏指出，拆违是惩治违建的硬手段，但是城市治理在凸显力度的同时，政府还应依法解决居民“急、难、愁”问题，对特殊情况存有“温度”。

据悉，黄浦区根据“拆违十条”已拆除违建270处、7256平方米，没有发生一起行政复议、行政诉讼，其中对正在搭建的违建采取执法措施的有21件。

日前，黄浦区首次发布了依法治区五年专项规划，并出台了《关于深入推进依法治区，加快建设法制黄浦的实施意见》《依法治区三年行动计划》等。在“十三五”期间，黄浦区法治建设的总体目标为：党委依法执政水平要大力提高，法治政府建设要深入推进，司法公信力要明显提升，社会治理要不断完善，法治理念要深入人心；到2020年将黄浦区打造成政府规范高效、司法公平正义、城区安全有序、全民崇德尚法的法治建设示范之区。