公路治超：“不超不挣钱”怪圈能否改变

交通运输部等部门18日公布针对货车非法改装和超限超载治理工作的两个文件，提出杜绝货车非法改装现象，努力消除高速公路和国省干线公路超载超限。

货车超限超载现象，造成道路交通安全隐患，严重干扰道路运输市场秩序。新规出台了哪些举措？能否改变货车司机“不超不挣钱”的怪圈？

统一车型标准成为治超契机

交通运输部公路局路网管理处处长陶汉祥介绍，此次公路超载超限治理新规有七大举措，分别是修订国标GB1589对于货车外廓尺寸、轴荷及质量限值的标准；修订　《超限运输车辆行驶公路管理规定》，使之与国标GB1589统一标准；开展源头治超；实施路警联合执法；完善信用治超；开展跨省大件运输并联许可；推进治超大数据应用。

“新规对于超限运输的认定标准进行了修改、优化了超限运输许可流程、规范超限许可收费、明确了货运源头管理措施、规范治超路面执法行为。”陶汉祥认为，从源头上统一标准车型，这是新规不同于以往的亮点。

交通运输部规划研究院物流所研究员谭小平表示，此次新规出台，充分考虑了道路运输市场的现状，同时对照国际标准，对车型标准化进行统一规定，成为公路治理超载超限的重要契机。

据交通运输部统计，我国现有治超站点或设施共计2181处，主要分布在国省干线公路，以固定治超站为主，流动治超站、计重收费站为主要辅助方式。

成本上涨如何化解

截至2015年底，我国现有货运车辆1500多万辆，其中个体户占90%。中国物流与采购联合会的调查显示，在大型物流企业中，26%的自有车辆存在非标准化问题。

新规出台后，一些不合规车辆面临淘汰，公路货运市场是否会出现运能下降？　规范统一车辆标准，会不会引发运输成本上涨？

中国物流与采购联合会副会长贺登才说，随着新规的实施，大量非标车辆面临退出市场压力。由于非标车辆拥有者大部分为中小企业和个体司机，抗风险能力较弱，“一刀切”地禁止该类车辆进入市场存在较大的执行难度。

交通运输部运输服务司货运与物流管理处处长战榆林说，新规实施后能保障公路货运市场的总体运能。统一标准车型有个过渡期，可以减少对市场的冲击和影响。此外，治理后处罚减少、可白天上路通行，运输效率也将大幅提高。

据测算，违规车辆整改为标准车型后，单辆车运输价格将约上涨300元至450元。“车辆运输车治理引起的运价上涨，是驱除劣币必然经历的阵痛。”战榆林说。

治理超限要抓源头

“治超是老话题，治一阵子好一阵子，稍不注意就反弹。”国务院发展研究中心研究员魏际刚说，治理超限要抓源头，超限不能只罚司机，要罚装货的货站或者公司。必须给货车司机一个合理的出路，才能从根本上杜绝超载超限。

魏际刚认为，公路货运市场的经营模式必须要改变，逐步从传统的生存模式向集约化、网络化提升，确实要倒逼其转型。政府在监管的同时可以给司机引导和以旧换新的补贴政策，提升其自身应对市场风险的能力。

据测算，由于水路、铁路运输能力不足，大量货运长途运输都压到公路运输上，我国400公里以上的物流运输有80%以上都在公路物流，只有不足20%在水路和铁路。

谭小平说，公路治理超载超限从2004年起集中治理，虽然取得了一定效果，但根上的问题没有解决。发展合理的多式联运机制，可以解决公路超限超载的市场需求问题。

一汽解放汽车有限公司副总赵国清说，对货车来说，主要有生产、上牌、运输三个环节。要对生产厂家申报的产品进行监管，对上牌进行复核，只要控制住前两个环节，基本就控制了超载超限。

新华社记者　赵文君　齐中熙(据新华社北京8月18日电)