日本对非援助夹带太多“私货”

■祝鸣

日前，日本首相安倍晋三对非洲国家肯尼亚进行访问，并出席了日本主导的在肯尼亚首都内罗毕举办的第六届东京非洲发展国际会议(TICAD)。包括非洲多国首脑、众多国际组织代表等近万人出席了此次会议。安倍晋三在发表主旨讲演时公布了日本今后3年将向非洲提供支援的一系列措施，包括日本官方和民间将向非洲进行总额约3万亿日元的投资，其中约1万亿日元将用于建设和完善充分发挥日本技术优势的高质量社会基础设施，包括电力和城市交通系统。

有媒体评论称，日本把一场“援助秀”带到了非洲。但除了所谓的“援助秀”外，日本安倍政府还通过对会议环节的精心设计，将诸多政治算计成功地塞入会议之中，从而给日本对非政策留下了浓厚的“安倍印记”。

比如，通过对东京非洲发展国际会议采取“经济搭台、政治唱戏”的手段，安倍就联合国安理会的改革问题表示，日本支持非洲国家成为安理会常任理事国，他说：“安理会改革是日本和非洲的共同目标，我们希望与非洲共同迈进。”安倍请求非洲各国支持日本成为安理会常任理事国。但实际上，非洲国家希望“入常”是自身求和平、谋发展的合理诉求，这与日本的“入常梦”有本质区别。

更值得注意的是，安倍在一次演讲中还表示：“日本将负责任地将太平洋和印度洋打造成与实力和威胁无关、重视自由和法制以及市场经济的海洋。”安倍表示，将把这一价值观推广到整个非洲，并呼吁非洲国家与日本一起把太平洋和印度洋建成“和平的、由规则来支配的海洋”。日本政府在此次峰会前的一次高端会议上就已经企图把非洲国家拉进所谓的航行自由问题。但事实是，多年以来，这个区域的航行自由从来没有问题。在此次高端会议上，所有发言的非洲国家一致反对、拒绝使会议政治化，最终日方不得不妥协，把相关内容从他们的建议草案中删除。

此外，与人们印象中日本人行事风格细腻有余、冒险精神不足一样，过去长期以来日本在非洲的“人情投资”显得较为小气和短视。对此连日本官方都承认，自从小泉纯一郎之后日本历届首相都没有再访问过非洲。虽然后来日本对非政策经过安倍以访非等形式得到了“补课”，但仅借助一两次国际会议是无法将过去日本对非投入的历史欠账都弥补上的。例如，在上一次的2013年东京非洲发展国际会议期间，安倍与大约40个非洲国家首脑举行双边会谈，但是这种15分钟一次的马拉松式会晤无疑是形式大于内容，很难想象这种“蜻蜓点水”性质的高层会晤能在多大程度上进一步密切日本与非洲的高层政治关系。

同样此次会议虽然在举办地等方面体现日本对非洲自主权的尊重，但是日本的私心太重，在会议中夹带了太多的“私货”，无疑将使日非合作的成色受损、未来成果的实现也将受到影响。

(作者系上海国际问题研究院地区合作室主任)