婚姻登记造假将上“黑名单”

本报讯　(记者钱蓓)2017年1月1起，在上海办理婚姻登记如有弄虚作假、失信行为将被纳入征信系统并受到惩戒。“黑名单”一挂3年，当事人想买新能源车，想申请福利救助政策或想参评劳模，恐怕都会遭遇障碍。

上海市民政局、市征信办、市经信委近日联合发出通知，明确自2017年　1月1起，上海婚姻登记申请人员的相关失信信息，将被纳入全市公共信用信息服务平台管理，并依照规定给予惩戒。婚姻当事人在登记过程中被发现有失信行为，或经举报被核实有失信行为的，民政部门会将其信息记录送交市信用中心，录入市信用平台。失信信息的查询期限为3年，从失信行为被登录之日起计算。如果3年内当事人没有其他不诚信行为发生，该信息会从查询界面删除。

婚姻登记失信行为包括六种:

一、在婚姻登记时，伪造或涂改户口簿、身份证、婚姻登记证书或证明材料，骗取婚姻登记的———证明材料包括结婚证、离婚证、死亡证明、法院判决生效书、法院调解书、照片等;

二、故意隐瞒当事人无民事行为能力或限制民事行为能力，骗取婚姻登记的———比如婚姻当事人一方患有精神类疾病，不能对自己的行为负责，双方离婚需要到法院办理，如果当事人隐瞒病情而在民政婚登部门办理，就是失信行为;

三、冒名顶替或使用他人身份信息，骗取婚姻登记的———比如婚姻当事人不到法定婚龄，为了结婚冒用他人身份证件的，也是失信行为;

四、隐瞒婚姻史办理婚姻登记的———单身包括未婚、离异、丧偶三种情况，以“离异”假充“未婚”，不诚信;

五、不如实填写婚姻登记相关声明书的;

六、其他假冒婚姻信息的。

今年3月1日起实施的　《上海市公共信用信息归集和使用管理办法》对失信惩戒有明确表述，上海2016版应用清单列出了1345项应用事项，形成了包括依法依规限制行政许可、限制市场准入等措施。比如，今年上海把信用信息核查纳入新能源汽车购买使用领域，有逃票信息、从事非法客运等失信信息的个人以及信用状况不佳的单位用户不得购买新能源汽车，也无法申领免费牌照。此外，婚姻失信行为当事人在申请福利救助政策和表彰奖励时也可能遭遇障碍。比如评选劳模需要核查当事人的征信记录，有些企业用工也要看员工的征信记录。

不久前，上海离婚率出现异常上升。有分析认为这是由于住房限购导致有人以“假离婚”的方式回避相关政策限制。“离婚———买房———复婚”这样的行为会不会被认定为“婚姻信息失信”?　上海市民政局婚姻管理处处长孙晓红回应，婚姻登记机构不存在“假离婚”一说，婚姻法规定公民享有婚姻自由，男女双方自愿离婚的，婚姻登记机关查明双方确实是自愿离婚并对子女和财产问题已有适当处理的，发给离婚证。只要当事人在婚姻登记机关出具的文件真实可靠，阐明的要求真实可靠，婚姻登记机关就有义务为他们办理离婚登记，每个离婚证书都具有法律效力。正因为不存在“假离婚”一说，当事人在办理离婚登记的时候一定要非常慎重，否则离婚后相应产生的不利后果，也必须自己承担。

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失信惩戒重在约束重在限制

问:为什么要把婚姻登记失信行为纳入“诚信建设黑名单”?

答:婚姻登记工作关系人民群众的切身利益，关系家庭幸福和社会文明进步。2003年国务院颁布的《婚姻登记条例》取消了婚姻登记要出具单位证明的要求，体现了以人为本的服务理念。但是，近年来，婚姻登记中当事人假声明的失信行为时有发生，对家庭和社会造成不良影响。为有效杜绝婚姻登记失信行为发生，我们探索将婚姻登记中的失信行为列入个人的失信信息中(俗称“诚信建设黑名单”)，对失信当事人实施必要的惩戒。

问:婚姻登记失信行为在上海发生过吗?

答:有的。例如当事人明知自己已是外籍人士，但由于身份证和户口簿尚未注销，仍然到原婚姻登记机关办理离婚业务，之后又自我举证，说婚姻登记机关错误办理离婚登记业务要求撤销;又如，结婚登记当事人声明自己未婚，也如此告知另一结婚当事人，后经婚姻登记系统核查为离异，两人为此在婚姻登记机关大吵。

此外，在补办婚姻登记证明的过程中，当事人假声明的情况也有发生，有的当事人在法院离婚后，还到婚姻登记机构去补办原来的结婚证等。

问:目前的失信惩戒大致有哪些?

答:失信惩戒就是要提高失信代价，重在约束，重在限制。目前，在2016版应用清单已确认的1345项应用事项中，针对日常监管、行政审批、行政处罚、政府采购、资金支持等应用事项，形成了依法依规限制行政许可、限制市场准入、限制申请财政性资金项目、限制参与公共资源交易活动、限制担任法定代表人和董事、监事、高级管理人员等惩戒措施。