樊芸代表： 让“国家账本”更公开更透明

履职近十年，樊芸(左)的敢于直言和锲而不舍诠释着人大代表应有的责任和担当。本报特派记者叶辰亮摄

■本报特派记者　唐玮婕

她，一袭鲜亮的衣裳、说话语速超快。要是审议预算报告，她可以抽丝剥茧，就这一“国家账本”提出专业性意见建议；要是谈民生热点话题，她会做足功课，三言两语直击“要害”……

这位给人留下深刻印象的全国人大代表，就是上海富申评估咨询集团董事长樊芸。履职近十年，她的敢于直言和锲而不舍诠释着人大代表应有的责任和担当。

追问“转移支付”

每年全国“两会”，樊芸总会抓住预算草案及报告的重点，谈她熟悉的财政预算话题。

2013年，习近平总书记参加上海代表团全团审议，樊芸在现场作《深化财税体制改革，加快建立公共财政体系》的审议发言，向总书记反映人大财税立法权、中央专项转移支付不够公开透明、地方政府财权事权不匹配等五大问题。这是樊芸第一次和“转移支付”较上劲，也让更多人开始关注这一问题。

2015年初，全国人大初审预算报告，樊芸成为参加初审会的9位全国人大代表之一。会上，樊芸翻阅预算资料发现，占中央财政收入近三分之一的转移支付中，有1.5万亿元没有申报单位。于是，她又向财政部部长提出了疑问。

为什么要盯着转移支付？　目的其实是要确保财政资金用在刀刃上，让“国家账本”更公开、更透明。“我知道这本账的公开透明不可能一蹴而就，总有一个过程，这几年的专项转移支付增长率已经减少了百分之十几。”樊芸说，“今后，我还将继续关注转移支付相关问题，还要继续追问。”

“多产”背后的功底

今年3月5日上海代表团全团审议时，她在财税结构改革之外，还专门谈到“加强对互联网金融的监管”，建议明确中央监管部门事权和执行力，尽快适应金融混业监管需要，做到监管无缝衔接。

翻看这些年上海团代表提交的议案和建议，樊芸堪称“多产”。2013年，作为召集人之一，她参与在沪全国人大代表的专题调研，课题是当时大热的电子商务。调研中，樊芸发现，传统商法难以解决电子商务引发的新问题，包括计算机网络通信记录与电子签名效力的确认等，都需要制定和修改相关法律法规来进行规范。最终，调研成果通过一份《关于促进电子商务立法》议案提交全国人大。

前些年，外资企业在与中国企业合作时，常常利用其垄断地位向中方强加一些霸道条款，因而饱受争议。为了搞清楚反垄断法究竟有哪些不足，樊芸在2014年成立了一个调研小组，花了近十个月深入了解企业需求，还专程到北京和有反垄断职能的国家发改委、商务部、国家工商总局相关人士座谈。当时，正值十八届三中全会提出深化行政审批制度改革。在调研基础上，樊芸于2015年执笔撰写了《关于修改反垄断法》议案提交全国人大。这份议案被列为当年议案，引起各方高度关注。

“人大代表想提出高质量的审议意见，必须要有积累、有功力。”交流起履职心得，樊芸说，“能够在这样的一个民主政治的平台上发挥自己的特长，这让我对履职这件事非常钟情。”

关注民生提出前瞻性建议

为了使自己提出的建议具备前瞻性，樊芸总会关注一些民生热点，提前做足功课，“不打无准备之仗”。

“近年来，一些搜索引擎为网民提供了便捷服务，但也存在一些错误、虚假的信息乃至侵权的信息。即使运营商收到投诉，删除信息可能也还需要等上好几天。就在这个过程中，点击量呈几何级数上升，在网上形成了词条，严重损害了当事人的名誉。”今年，樊芸把目光投向互联网侵害个人隐私的乱象，她讲述的情况让现场不少代表感同身受。

“这些情况前几年处理过一些，但愈演愈烈。为什么得不到遏制呢？就是因为信息运营商只管发布信息———它以‘平台’为由，不承担法律责任。”在她看来，互联网不能成为法外之地，监管部门应当对搜索引擎的页面内容予以规范，建立相应的“负面清单”；同时，必须有错必究，对错误、虚假信息，运营商要及时删除，删除不了的词条要屏蔽相关搜索。

樊芸表示，特别要加快对个人隐私保护权的立法。运营商对于涉及个人隐私的网络文章、网络词条需要承担法律责任，“监管部门不仅要向本地搜索运营商提出要求，还要向国家网信管理部门以及相关部门反映协调侵权问题，使公民合法权利得到有效保护”。

(本报北京3月13日专电)