“习近平在上海”①“上海是党的诞生地，要牢记历史使命”

在习近平心中，坚定的理想信念是战胜一切艰难险阻的强大精神支柱和力量源泉。他在上海工作的7个月零4天，时时念兹在兹的一件大事，是如何把党的光荣传统发扬好、继承好，将党的建设新的伟大工程建设好、推进好。他多次与上海的干部说，这是一项光荣而神圣的使命。

■解放日报、报、新民晚报联合报道组

十年，弹指一挥间；往事，则历久弥新。

2007年3月30日下午，习近平和上海市领导班子成员一起，来到兴业路76号，瞻仰中共“一大”会址。这是他3月24日担任上海市委书记后，第一次公开活动。

在细细观看了珍贵的历史资料后，他深情地说：“中国共产党诞生在上海，这是上海的骄傲，我们有幸在上海工作，既感到十分光荣，更倍感责任重大。”

7个月后，习近平告别上海，前往中央工作。临行前，他特意到市委各部门告别。在市委组织部，他走进每一个处室，和大家一一握手。走到大门口，他一只脚已经踩上了车的踏板，又回转身，对组织部的干部们说：“上海的党建要成为中央的一个点。”

在习近平心中，坚定的理想信念是战胜一切艰难险阻的强大精神支柱和力量源泉。他在上海工作的7个月零4天，时时念兹在兹的一件大事，是如何把党的光荣传统发扬好、继承好，将党的建设新的伟大工程建设好、推进好。他多次与上海的干部说，这是一项光荣而神圣的使命。

2007年3月30日下午，习近平带领上海市四套班子领导，不仅到卢湾区瞻仰了党的“一大”会址，还前往静安区瞻仰了“二大”会址。

在“一大”会址，习近平仔细参观了“中国共产党创建历史文物陈列”展览，详细询问当时的一些细节。当看到董必武同志的题词“作始也简，将毕也钜”，他驻足思考良久。

参观结束，习近平对在场的市领导说，通过翔实的历史资料，看到了我们党从无到有、从小到大的发展过程。从最初的13个代表、53个党员发展到现在，这个伟大的征程使我们更加坚定地认识到我们党的使命光荣和责任重大。

在“二大”会址，习近平悉心听取介绍，对展厅内的各种史料看得非常认真。“二大”会址纪念馆的同志向习近平汇报，1999年，为了保留好“二大”会址，延安路高架在设计这一路段时特意避开了这里。习近平点头表示赞赏。

习近平说，瞻仰中共“一大”和“二大”会址，目的是接受革命传统教育，重温党的光辉历程，缅怀党的丰功伟绩，学习革命先辈的崇高精神，进一步激发为党和人民的事业不懈奋斗的豪情和斗志，把上海建设得更美好。

2007年7月12日，习近平在虹口区调研。

三个月后的7月12日，习近平到虹口区调研，特意来到中共“四大”史料陈列馆，仔细观看一件件珍贵文物和一张张历史照片。之后，他郑重地对大家说，我党建国前的前五次代表大会都在国内召开，六大在莫斯科召开，我们一定要把党的历史完整地记载下来，教育下一代，这也包括要把“四大”纪念馆建造好，把史料征集好，要重视党史研究工作。

时任虹口区区委书记孙卫国说，听了习书记的话，我们在场的同志都深受教育，更深感责任重大。很快，区委成立了党的“四大”纪念馆筹建领导小组，紧锣密鼓地展开筹建工作。经过两年多的努力，党的“四大”纪念馆终于建成对外开放，完成了习书记嘱托的任务。

习近平在上海工作7个多月，先后三次前往瞻仰“一大”会址。2007年8月28日，习近平在调研卢湾区后，又告诫大家，要坚持党要管党、从严治党，不断加强党的建设。时任卢湾区区委书记沙海林对习近平当时的一段话印象深刻：卢湾区是中共“一大”会址所在地，从精神象征的意义来讲，卢湾也应该成为党建的先进所在地，这样才能不辱门楣。习近平专门提到了队伍建设和作风建设，说卢湾区地处繁华之地，领导干部在这里都要经受各种考验，必须切实加强领导干部的作风建设，以更加昂扬向上、奋发有为的精神状态，不断开创各项工作的新局面。

2007年6月29日，习近平在上海庆祝建党86周年座谈会上讲话。

在上海党员干部的印象中，习近平非常注重党的红色传统传承。他曾感慨地说，我在很多革命根据地工作过，陕西有延安，河北有西柏坡，福建有苏区，浙江有南湖，上海有“一大”会址，还是“二大”“四大”召开地，革命传统是我们一笔宝贵的精神财富，是凝聚人心、激励向上的一种精神动力。

2007年3月30日那天，作为上海市委副书记、市长，韩正随同习近平瞻仰了“一大”和“二大”会址。十年后，韩正感慨地回忆说，习近平同志在上海工作时间不长，始终高度重视党的建设，进一步强调了上海在党的历史上的地位。他多次指出，要充分认识抓好上海党的建设的特殊重要性，因为上海是党的诞生地。上海正处在改革发展的关键时期，机遇前所未有，挑战也前所未有，只有不断加强和改进党的建设，不断加强和改善党的领导，才能不辱使命。这些年来，我们在上海工作的同志始终牢记，中国共产党诞生在上海，第一部党章也诞生在上海，这是我们这座城市的光荣与骄傲，也意味着我们特殊的责任与使命。我们始终牢记习近平总书记的嘱托，正在深入实施“党的诞生地发掘宣传工程”，深入发掘红色资源，生动讲述建党故事，大力弘扬建党精神，让红色基因融入城市血脉、根植市民心中，凝聚起强大精神力量，传承好共产党人的光荣与梦想。

2007年5月24日，上海市第九次党代会开幕，809名代表和特邀代表参会，这是在上海发展关键时期召开的一次重要会议。此时，习近平到上海工作，刚满两个月。开好党代会，既是中央交给的首要任务，也是上海干部群众的期待。

习近平到上海工作后，十分重视市第九次党代会报告的起草工作，接连开了好几个座谈会，分别征求大口党委书记、区县党委书记、老干部、民主党派和工商联及无党派代表人士等的意见和建议。当时市委办公厅的同志建议，距离党代会召开的时间很紧了，是不是减少一两个座谈会？但习近平说还是要开，要多多听取大家的意见，集中大家的智慧把报告写好。

习近平对党代会报告的初稿框架作了调整，明确要求，起草党代会报告、谋划上海未来发展，必须着眼“四个放在”：放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下，放在全国发展的大格局中，放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中思考和谋划。

在报告修改过程中，习近平特别强调讲政治和加强党的领导，要求将政治建设部分单列，对加强党建用了很大的篇幅，大大加重了分量。他从六个方面对加强和改进党的建设，提出了一系列有针对性的要求和措施，即，加强党的思想建设，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作；加强民主集中制建设，增强党的团结和活力；加强领导班子和干部队伍建设，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体；加强基层党的建设，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的重要作用；加强党风廉政建设和反腐败斗争，以反腐倡廉的实际成效取信于民；加强党的作风建设，努力形成团结奋进干事业的良好局面。

市委研究室同志回忆说，起草组拿出初稿后，习书记多次召开座谈会，听取方方面面的意见，每次都汇总大家的意见，对起草组修改报告提出明确要求，工作特别细致深入，让我们起草组都很受教益，也很感动。

2007年6月14日，习近平在黄浦区调研。

在第九次党代会期间，习近平参加了好几个代表团小组讨论，对每一位代表的发言都听得很认真。有代表讲到基层党员干部的心态问题，习近平插话说，上海党员干部的精气神总体是好的，我们要开好党代会，使广大干部群众的精神为之一振。此后，他多次要求，上海的党员干部要有蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

在一次区县代表团的讨论中，等大家都讲完了，习近平开始发言。时任青浦区委常委、组织部部长的李子骏当时坐得离习近平很近，看到习书记没有讲稿，带了一个小本子，他语调平稳、思路清晰，“习书记要求各级党委必须充分发挥党的领导核心作用,以改革精神、创新思路、扎实举措，切实加强党的建设，不断提高党的执政能力”。

党代会后，习近平又主持起草了新一届市委常委会议事决策规则和加强自身建设意见，后来还起草了新一届市委工作规则。时任上海市委办公厅秘书处处长周蔚中说，一般来讲，市委换届后，都要制订常委会议事决策规则和市委工作规则，但当时习书记特别提出要制订加强自身建设意见，这在以往并不多见。加强自身建设的意见提出了“八个坚持”，即坚持把思想理论建设放在首位、坚持党总揽全局协调各方、坚持党的民主集中制、坚持党管干部原则、坚持党的纪律、坚持党的群众路线、坚持加强作风建设、坚持廉洁自律等。

对于这些规则、意见的制订，习近平高度重视，提出了很多具体的要求。在坚持党总揽全局协调各方方面，他专门提出，市委常委会除了听取审议人大常委会党组、政府党组、政协党组工作汇报外，还要每年听取审议法院党组、检察院党组工作汇报。当时市委办公厅同志问他，常委会议事决策规则中已经提到要听取审议政法委工作汇报，是否还需要听取审议“两院”工作汇报？习近平明确地说：“这不是一回事，都要听取审议。”

2007年3月下旬的一天，上海市委派人到杭州，迎接习近平调任上海。习近平曾说，离开浙江，留恋之情难以言表。那天，上海同志看到的果然是这样。“一大早，省委大院里已经有很多人等着，有干部，也有普通职工，他们都是来跟习书记告别的。那种真心惜别的场面，非常质朴，非常感人。7个多月后，习书记离开上海时，他到市委的各部门各处室上门告别，大家都争相握手，依依不舍。这说明，上海和浙江的干部都很认他。”

十年后，市委办公厅的同志还清楚记得当时那一幕幕：“他向市委办公厅的每一个普通工作人员握手致谢，对提出拍照要求的都一一笑着满足，他做人的真诚谦和与推动党建等工作时的硬朗风格结合在一起，给人的印象特别深。”

习近平一到上海工作，就马不停蹄开始调研，召开座谈会，找很多干部谈话。在市委办公厅，他找了副主任以上干部做单独工作谈话，还走到每个处室和每个工作人员握手交谈，非常平易近人，很关心身边工作人员。

2007年7月5日，习近平在嘉定区调研。

在短短几个月里，习近平走遍了全市19个区县。习近平有一个习惯，每天的报纸杂志、办公厅报送的材料和简报，晚上再晚也一定看完再睡觉。有时候前一天晚上看得很晚，但第二天预定一早出发调研，他就会带两个馒头在车上吃。工作人员说，你先吃了早饭，推迟点出发吧。他总是说不用，早点出发可以多看点地方。他说，现在已经很好了，在浙江工作的时候，出去调研路程远，有时候午饭也带在车上吃。

时任上海市委办公厅副主任朱纪华说：“习书记在上海工作时间不长，但他的言传身教，使我们受益匪浅。他对工作十分投入，而且严谨认真，要求其实也是很高的，但他给人的感觉是让我们如沐春风。他常常通过润物无声的行动，让我们深受感染，从心里觉得应该向他看齐。”

习近平把文风看得很重，认为这也是党风建设的重要组成部分。他讲话喜欢用接地气的典故和成语，他在上海工作时引用的像“授人玫瑰，手有余香”等语句，都传播很广。

有一次，他跟时任上海市委副秘书长、市委研究室主任王战说起，当年他到陕西插队，到了之后给父亲习仲勋写了封信，说了自己在那里放羊的情况。父亲在回信上，用红笔帮他改正了错别字，这事给他震动很大，后来每天放羊他都随身带一本《新华字典》学习。王战后来跟研究室的同志讲，这是书记在给我们提要求，让我们一定要加强学习。

身边工作人员都还记得，习近平每天阅读量很大，而且看到有意思的东西就会转给他们。有一次，习近平看到《解放日报》上有篇短文，写的是诸葛亮识人的“七道”，就批给市委研究室，说可以在起草党风廉政文稿时引用。

在那年8月份召开的全市党政负责干部大会上，他说到现在极少数干部擅做“两面人”，把自己伪装得很深，要加强干部考察和监督时，就引用了诸葛亮识人的“七道”，生动简洁，起到了很好的效果。

习近平不仅自己以身作则、率先垂范，还十分注重抓工作落实，重视督查工作。他多次指出，要通过督促检查，推动中央和市委的重要决策落到实处；要抓好批示落实，起到小中见大、见微知著、推动全局工作的作用。市委办公厅每期督查专报和每月督办工作汇总，习近平都看得很仔细，还作过批示，“督办较扎实，效果颇明显”。他把自己的组织关系也放在市委督查室，定期参加组织生活，足见对督查工作的重视。

2007年8月20日，习近平以一名普通党员的身份，参加市委督查室党支部组织生活会。习近平专注地听大家发言，又和大家亲切交流，娓娓道来，对整个督查工作的重点、方法、要求，讲得清晰而全面。

“看得出，他对督查工作有着深刻而系统的思考”，时任上海市委督查室副主任马咏华回忆说，习书记的语言很生动，他当时就说，督查工作看准了就要发扬“钉钉子”的精神，加以落实。

2007年8月2日，习近平在闸北区调研时走进居民家中，关切地询问他们的生活情况。

按照“事事有着落、件件有回音”的要求，市委督查室认真做好市委领导批示的督促落实工作。根据市委督查室2007年8月3日一项《关于近期习近平同志批示督促落实情况汇报》统计显示，从2007年6月下旬至8月2日，市委督查室共收到习近平批示37件，截至8月2日，已反馈落实22件，正在办理15件。正在办理的批示件也在一个月内全部办结。

按照习近平的要求，市委督查室把市委常委会工作要点全部分解到具体责任部门，明确推进节点，按季度全面汇总工作进展情况；还围绕工作落实中存在的困难和问题开展督查调研，访谈相关领导和具体责任人员，了解不能落实的深层次原因，并提出供领导决策的建议，发挥了较好的作用。

当时，习近平在调研中听到一些反映，说的是在干部管理中存在一些不规范的问题。比如，有的干部一身兼两个身份，既保留党政干部身份，又是某个国企的高层，拿的是企业的高工资，退休时又以公务员身份退，两边的好处都占了。

习近平明确要求：干部管理不能“一干两制”，当党政领导干部就不要考虑挣钱。

市委组织部立即给全市干部发通知，要么留在企业，要么回归公务员，必须做出选择。之后，这个现象得到了有效制止。

2007年5月1日，习近平看望普陀区宜川清扫班工人。

2007年8月10日，上海召开全市党政负责干部大会。习近平在会上指出，在社会主义初级阶段，在我们反腐败的体制机制还不完善的情况下，任何地方都不可能是一片净土。他还说，腐败案件的发生警示我们，任何一名领导干部都没有天然的免疫力。

这两个重要判断，对上海纪检监察干部触动很大。时任上海市纪委副书记、市监察委主任顾国林说，这是对我们纪检监察工作的重要鞭策，促使我们纪委加快反腐的体制机制建设。

那几年，上海土地批租领域贪腐案件时有发生，纪检监察工作就从土地市场管理着手。当时，上海土地批租都在区县层面操作，漏洞较多。在有关部门的努力下，只用了几个月时间，到2008年3月，上海土地交易市场开张，全市所有的经营性用地和工业用地等土地交易活动，都通过这一集中的交易平台公开进行，实现统一交易场所、统一信息发布、统一交易规则、统一运作监管。这对规范全市土地批租领域的市场秩序起到了重要作用。顾国林说，这说明，习书记当时的判断非常准确，加强反腐倡廉，首先要完善制度、堵塞漏洞，形成一整套严密的制度体系。

同样在那次会上，习近平还指出，在一段时间里，对干部的教育，往往是正面教育较多，警示教育较少，教育的震撼力不够。

这又点到了痛处。以往，上海开党风廉政会议，都是请几位正面典型上台发言，对党员干部的触动不够。那次大会之后，市纪委开始拍摄“贪欲之害”系列警示教育片，基本上每个发生在上海的贪腐大案，都要拍摄反腐警示片，在全市各级党组织做专题放映，起到了很好的警示作用。

习近平一到上海，就要求尽快安排党建调研。市委组织部建议，安排去上汽集团调研国企党建，去静安区调研社区党建包括商务楼宇和“两新”组织党建。习近平对这个建议很满意，认为体现了上海的特点。

2007年4月17日，上海大雨。习近平冒雨前往静安区，专题考察国企和基层党建情况。

在上汽集团公司，时任上汽股份外籍执行副总裁墨斐告诉他，“共产党员是企业中最有责任心的群体，是最好的员工。”习近平听了十分高兴。

那天，习近平冒着雨、撑着伞来到江宁路社区党员服务中心看望基层党员干部，让大家很激动。习近平进门后，和在场的每个人一一握手。街道负责人向习近平介绍，为了充实党的社会工作队伍，静安区探索建立了“社会化招聘、专业化培训、契约化管理、职业化运作”人才队伍机制。时任江宁路街道党群工作者党支部书记滕霞瑾就是静安区首批招募的社区专职党群工作者，习近平走上前，关切地询问滕霞瑾：“党员服务中心工作条件怎样？”

“区委、区政府和街道党工委非常重视，为我们创造了很好的工作环境。”滕霞瑾说。

“党建工作的模式是怎样的？”

“我们社区党员服务中心在街道党工委的领导下开展工作。”

习近平继续问：“你们的工作任务是什么？”

“走进楼宇、凝聚党员、服务白领、组织开展各类活动。”

“上海的党建重点是楼宇，杭州的重点是园区，希望你们把党建工作做得更好！”习近平听后说。

10年过去，这段对话过程滕霞瑾至今历历在目，“习书记说话的声调平稳，让我们感到很亲切，也很实在”。

2007年4月17日，习近平在静安区调研。

在调研基层党建工作时，习近平深入街道社区、“两新”组织一线，和基层党建工作者深入交流，他平易近人的形象，给大家留下了深刻印象。

淮安居委会就在江宁路社区党员服务中心旁边，那天计划中没有安排这个点，习近平临时决定要上门看望居委会干部，令大家喜出望外。

习近平见到了正在参加健康测试和老年书画班的社区居民，得知这些活动都是居民自己组织的，每周一次时，他微笑着点头。他走进了时任淮安居民区党总支书记薛芳华的办公室，说道：你们辛苦了！薛芳华没想到习近平会进来，一时有些紧张，连忙回答：书记辛苦！

习近平仔细询问居委干部的待遇和工作强度如何，工作经费是否有保障，他鼓励大家，工作做得很好，开展“六助”“结对共建”等很有成效，并对大家说：“居委会的工作是我们党的工作基础，潜力很大，要做得更好。”

“习书记的声音很好听，说话很沉稳，也很实在，没有讲很多深奥的道理。”薛芳华说，习书记离开以后，大家还常常回忆那天的场景，“通过这次调研，我们感受到市委领导对基层工作的重视，对社区工作的关心，我们基层的干部都很受鼓舞。”

“楼宇经济”是上海作为特大型城市典型的经济形态。各类商务楼宇内聚集了大量“高智商、高学历、高技能、高收入”的“四高”青年群体。当时，上海不少“两新”组织的党员，不愿表明自己的身份，成了“隐形党员”。同时也有一部分党员反映，党组织很多时候是“挂牌的走不进，不挂牌的找不到”，没有覆盖至楼宇、园区等“两新”组织集中的区域。

中华企业大厦，是静安区最早探索“支部建在楼上、党建落到实处”的大厦。当习近平来到港商独资企业力新仪器公司时，大家一起站起来鼓掌，习近平也和大家挥手致意说，大家好！

力新仪器公司党员的工作台前都公开挂上了“先锋模范岗”的标牌，亮明身份，并承诺发挥先锋模范作用。时任力新仪器公司党支部书记戴婉茹回忆，习书记还走到一名党员前，问她是何时入党的。他始终是笑意写在脸上，让大家感到和蔼亲切。

习近平看了公司的党员活动场所，并仔细阅读党员公开栏中的内容。他还询问，公司的党支部书记是否专职，开展哪些活动……

那天习近平在静安区，用了整整一个下午的时间，专题调研党的建设工作。在听取了静安区开展社区党建的情况后，他充分肯定：“上海的基层党建工作，是非常有特点的，有很多工作都走在全国的前列。很多先进的经验，我过去都有耳闻。看了静安区的几个有代表性的地方，再加上了解了一些情况，加深了印象，像楼宇党建、园区党建、党员服务中心这些做法，都是上海各级党组织在实践中摸索创造的新鲜经验，很值得进一步提炼升华。”

习近平借此次静安调研，提出了一个命题，就是随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，上海作为一座特大型城市，如何努力走出一条符合改革开放和发展社会主义市场经济条件下党建工作规律，具有上海特大型城市特点的基层党建新路子。这是一个很大的命题，他希望基层的党组织共同来实践并破题。

“习书记在党建调研中，语重心长地跟我们说，党员入党不仅要接受党组织的关心服务，更要接受党组织的教育。根据他的要求，我们在原有基础上调整增加了社区党员服务中心的功能。”时任上海市委组织部副部长冯小敏说，社区党员服务中心原来的功能主要是流动党员接纳地、两新党组织孵化器、党建资源共享平台、党员求助的温馨家园、服务群众的重要窗口。根据习近平的意见，市委组织部在这个基础上，又增加了五大功能：党员教育培训中心、党建活动中心、基层党建指导中心、党组织党员形象展示中心、服务群众凝聚社会的纽带桥梁。

习近平对“两新”组织党的建设的重视，也令上海的各级干部至今难忘。

2007年4月22日，习近平听取大口党委书记对市第九次党代会报告的意见建议。会上，时任上海市社会工作党委书记许德明提出，要重视非公有制经济特别是民营经济的发展，以及“两新”组织党建，但当时的初稿中，这部分分量不太够。习近平听后表示赞同。他说，上海是全国最早成立市社会工作党委的，有这样一个机构从事“两新”组织的党建工作，对巩固党的执政基础非常重要。他还提出，“两新”组织党建，既要继承党的建设中的一些宝贵经验，同时要研究探索新形势下的新做法，要用改革的精神做好党的基层组织建设。

后来正式确定的市第九次党代会报告中，增加了这部分的内容。如今，全国不少地区也先后成立了社会工作党委，说明经过实践检验，加强“两新”组织党建，是符合时代发展趋势的。

按照习近平的要求，到当年9月底，上海基本完成了规模以上非公企业党的组织覆盖任务，7825家规模以上非公企业中已建立党组织的有7706家，组织覆盖率98.5％，其中建立独立党组织的7455家，单独组建党组织的比例为95.3%。

习近平到长宁区调研，是他到上海19个区县调研的最后一站。调研中，他又一次提到了对社区党建的要求。

长宁区是全国“凝聚力工程”的发源地，在全市率先探索凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的体制机制和工作方法，打下了比较好的工作基础，还培养出了朱国萍等一批优秀的社区党务工作者。

时任长宁区区委书记薛潮回忆，习书记在华阳街道调研时，除了充分肯定和鼓励，他还提出，希望大家要不断寻找还有什么不适应的地方，不断探索进一步发挥党员作用、调动党员积极性的途径和方法，不断创新完善。他说，好的经验市委要及时总结和推广。

这些年来，上海干部群众一直不忘习近平总书记的要求，并努力践行。2014年，上海市委把创新社会治理、加强基层建设作为一号重点调研课题，出台“1+6”文件，至今每年都列为市委重点推进和督查工作。可以说，这是“十年磨一剑”的持续努力。

习近平在区县调研中，几乎每到一个区县，都会对党建工作提出具体而富有前瞻性的要求。

2007年10月6日，习近平调研农工商超市119店，了解食品供应情况。

2007年8月28日、9月21日和2010年9月26日，习近平先后三次来到五里桥街道，考察基层党建等工作。

在五里桥街道社区事务受理服务中心时，习近平询问了“一口式”受理窗口服务情况，并实地了解系统运作。他在1号柜台后台仔细查看了低保受理的24种情况，得知五里桥街道社区事务受理服务中心是上海第一家提供“一口受理”服务的中心时，勉励大家要不断提高窗口受理水平。他特别关注居民关心的热点问题，希望基层党组织抓好联系群众、服务群众的工作，在解决民生问题上做得更好一些，使广大群众得到实实在在的好处。

时任卢湾区五里桥街道党工委书记张武平说，根据习书记的要求，五里桥街道在基层党建方面，又探索建立了一系列新的机制与做法。2010年，上海举办世博会，作为部分场馆所在地的五里桥街道，充分感受到了强化基层党建带来的甜头。

2007年，上海基层党建全覆盖的工作布局已经基本完成，达到90%以上的覆盖率。当时，习近平在谈到基层党建下一步目标时多次强调，要切实提高党建工作的有效性，真正做到，哪里有群众，哪里就有党的工作；哪里有党员，哪里就有党组织；哪里有党组织，哪里就有党的战斗力。

时任静安区区委书记龚德庆回忆说，习书记当时还提出一个重要观点：通过构建单位党建、区域党建、行业党建互联、互补、互动的基层党建工作新格局，使党的工作覆盖经济社会发展的所有领域。

今年7月份在上海召开的全国城市基层党建工作经验交流座谈会上，中组部明确提出，要强化街道党组织统筹协调功能，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖，健全市、区、街道、社区党组织四级联动体系。这说明早在10年前，习近平就已经在谋划探索党建引领基层治理的有效路径。

（本文执笔：高渊 张奕 摄影记者：郭天中）