特朗普为何敢碰巴以关系“红线”
7日，在耶路撒冷老城，一名以色列安全人员在大马士革门外驱逐巴勒斯坦抗议者。新华社发
■本报驻华盛顿记者张 松
美国总统特朗普当地时间6日中午在白宫宣布，正式承认耶路撒冷为以色列首都，并指示国务院开启将美国驻以色列使馆从特拉维夫搬迁到耶路撒冷的准备工作。特朗普此举引发国际社会的强烈批评，令巴以和谈前景再度蒙上阴影。
白宫当天发表的声明称，美国外交政策基于“有原则的现实主义”，该政策以承认基本事实为起点。特朗普在讲话中称，美国国会1995年通过《耶路撒冷使馆法案》，敦促美国政府正式承认耶路撒冷为以色列首都，并完成使馆建设。美国参议院于今年6月5日再次投票支持该法案。在该法案通过22年后，特朗普决定正式承认这一事实。
特朗普表示，70年前，时任美国总统杜鲁门承认以色列建国。在此之后，以色列建都耶路撒冷。以色列的政府、国会、最高法院及政府领导人都在这里，耶路撒冷还是以色列领导人会见包括美国总统在内的美国官员的地方，因此承认耶路撒冷是以色列首都顺理成章。特朗普称，此前的美国总统也曾在竞选中承诺承认耶路撒冷为以色列首都，但都未能兑现，而他兑现了。
在6日的讲话中，特朗普还表示，美国将继续致力于推动巴以和谈进程，并支持由巴以双方认可的“两国方案”。他还表示，副总统彭斯将在未来几天访问中东，向该地区盟友重申美国打击激进主义势力的决心。
5日，特朗普分别与巴勒斯坦、约旦、沙特阿拉伯、埃及等国领导人通电话，通报美国将承认耶路撒冷为以色列首都的决定。各国均警告，此举可能引发“危险后果”，将破坏巴以和平进程，增加中东地区的不稳定性。
美国国会1995年通过 《耶路撒冷使馆法案》，承认耶路撒冷为以色列首都，要求政府于1999年5月31日前在耶路撒冷设立美国使馆，但允许总统出于国家安全利益考虑推迟该期限，并须每6个月向国会通报一次。该法案出台后，多任总统均不断推迟在耶路撒冷设立美国使馆的期限。
耶路撒冷问题是阻碍巴以和平进程的症结之一。以色列在1967年占领东耶路撒冷后，单方面宣称整个耶路撒冷是其“永久、不可分割的首都”，而巴方则要求建立一个以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国。国际社会普遍不承认以色列对耶路撒冷拥有主权，很多和以色列有外交关系的国家都把使馆设在特拉维夫，而非耶路撒冷。特朗普6日的决定可谓一石激起千层浪，原因正在于此。但是，虽然特朗普的这一决定引起国际社会的强烈批评，但此举并非空穴来风，也并非仅是特朗普的个人意志，而有很深的民意基础和地缘政治背景。
首先是有美国政界主流观点的支持。二战以来，支持以色列成为美国社会的主流价值观之一，美国政府、国会两党都支持以色列独立建国。值得注意的是，特朗普承认耶路撒冷为以色列首都，实际上是在执行国会1995年制定的《耶路撒冷使馆法案》。1995年这部法案在参议院和众议院分别以93票支持、5票反对和374票支持、37票反对的绝对优势通过，时任总统克林顿选择不签字但也不否决，使该法案于1995年11月自动通过。正如特朗普所说，包括小布什和奥巴马在内的前任总统，都在竞选时表示支持耶路撒冷为以色列首都，只不过上任后出于维持中东和平的考虑而通过行政令的方式延迟执行国会立法。事实上，特朗普6日宣布该决定后，共和、民主两党高层少有公开批评白宫的声音，这显示美国社会原则上并不反对该决定，只是在决定的时机以及是否有利于中东和平进程等技术性问题上有质疑的声音。
其次是为了争取选民支持。特朗普上任以后，极为高调地举起“排干池塘”(在美国政治语境中华盛顿是一个大池塘，即彻底改变美国政治生态)大旗，以争取基层选民支持。明年美国将举行国会中期选举，这既是对共和党的考核，也是特朗普能否于2020年连任的风向标。通过承认耶路撒冷是以色列首都，以及其他一系列动作，特朗普希望向选民释放其“信守承诺、说到做到”的强烈信号，从而稳固竞选基础盘，为选战做准备。
三是促进美以关系，制造中东有利局势。本届政府在中东事务上对以色列的借重也是特朗普作出这一决定的重要原因。特朗普极为重视中东事务，上任后任命女婿库什纳斡旋巴以和谈和中东局势。特朗普新中东政策极为强调借重以色列支持，希望后者能够与沙特等美国传统逊尼派盟友联手，制约以伊朗为首的什叶派在中东的扩张。为争取以色列总理内塔尼亚胡的全力支持，特朗普不惜拿阿拉伯世界最敏感的耶路撒冷问题做筹码。
特朗普上任后也加大了拉拢沙特等逊尼派国家的力度，包括今年5月将外访首站选在利雅得，支持沙特筹办针对伊朗的“穆斯林反恐联盟”，还宣布千亿美元军售大单等。在美国撮合下，以色列与沙特等逊尼派国家的关系逐步升温，在制约伊朗等问题上加强了合作。美国认为，在此背景下趁机解决耶路撒冷这一老大难问题，沙特等国虽不情愿但也只能配合。
实际上特朗普的此项决定也留后手，美政府高级官员5日晚在白宫记者会上说，因涉及人员和安保等问题，新使馆的建设和搬迁预计耗时数年，因此美国这一决定不会立即产生实质性后果，对阿拉伯世界的实际影响不大。
但特朗普政府显然低估了阿拉伯世界对此事的反应力度。特朗普的这一决定，实际上阻止了东耶路撒冷成为巴勒斯坦首都的最后希望，不仅令阿拉伯民众愤怒，而且遭到世界大部分国家的反对，其可能造成的后果，很可能超出特朗普的预判，甚至引发中东局势恶化。(本报华盛顿12月7日专电)