新时代 新气象 新作为|扬长补短，打造营商环境新高地

上海拿出“改革开放再出发”的决心和勇气，对标国际最高标准、最好水平，加快推进政府自身改革———

扬长补短，打造营商环境新高地

■本报记者　唐玮婕

从世界银行今年发布的营商环境报告来看，通过改革改善营商环境已是大势所趋。在这场关乎城市核心竞争力的全球竞争中，上海如何有新作为？

“到2018年，相关领域的短板弱项明显改善，部分领域营商环境指标达到国际公认标准的先进水平。到2020年，各领域营商环境便利度全面进入国际先进行列，形成充满活力，富有效率，更加开放的国际化、法治化、便利化营商环境。”年终岁末，《上海市着力优化营商环境　加快构建开放型经济新体制行动方案》制定实施，向全市各级政府部门发出总动员。这座城市将拿出“改革开放再出发”的决心和勇气，对标国际最高标准、最好水平，打造营商环境新高地。

既要拉长长板，更要提升标杆

上海对营商环境的追求始终不遗余力。曾有外资企业到多个区的服务窗口咨询同一件事，结果得到的答复是完全一致的，这说明上海有自己的“长板”：政策公开透明、办事规范，法治环境总体水平较好……

“上海能有今天的成就，关键一条就是抓住改革开放特别是浦东开发开放的重大机遇，着力营造良好的营商环境。”在市委书记李强看来，进入新时代，肩负新使命，必须把优化营商环境摆在更加突出的位置。

无须妄自菲薄，传统的“长板”理应被珍惜，并继续拉长。12月初，星巴克在美国本土以外的第一家烘焙工坊如期落沪。这一集合了烘焙加工、体验、品鉴服务、零售和餐饮等各类业态的全新商业模式，完全没有现成的政策公式可套。前面既无“红灯”，也无“绿灯”，怎么办？各政府审批和监管部门“协同作战”，打通了一条“新路”。不仅如此，一份《上海市焙炒咖啡开放式生产许可审查细则》快速落地，让后续同类业态的进入变得名正言顺。

“在合法合规的前提下，理顺机制、内部挖潜、深化改革的空间巨大。”经历了星巴克一役之后，一线审批监管人员对营商环境优化感受真切，而这也正是上海拉长自身长板、提升标杆高度的一次积极实践。

对标国际最好水平，补齐短板弱项

营商环境好不好，市场主体最有发言权。欧莱雅这家跨国企业已经和上海打了多年交道，其中国公司副总裁兰珍珍的说法很坦诚：“与其他国际大都市和国内其他省市相比，上海营商环境还可以进一步优化，在深化‘放管服’、提高政府服务效率的同时，要更着力于培育新产业、新业态、新模式。”

围绕企业最关心的施工许可办理、企业开办、纳税、获得电力、跨境贸易等领域，上海正在以只争朝夕的精神，实施革命性流程再造，尽快补齐补好现有的短板。

国际上，建设项目的审批效率是衡量一个地区营商环境的重要指标之一。聚焦工程建设领域前端的投资建设审批，浦东新区最近推出重磅改革，今后全区范围内新建、改建、扩建的企业投资建设项目　(除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的项目外)，带设计方案出让土地的重点产业和功能性项目，企业从取得土地到获批施工许可的全流程可在24个自然日内完成；未带设计方案出让土地的项目，企业从取得土地到获批施工许可的全流程可在80个自然日内完成。

对标国际最好水平，学习兄弟省市先进经验，上海的改革有方向、有抓手、有举措。

市场主体对“企业开办”的速度普遍期盼“更快”。徐汇区就亮出了新招：12条举措涉及证照核发全面提速、推进网上办事进程、优化延伸窗口服务、着力降低准入门槛等，区内新设企业将实现次日发照，审批发证时限比法定时限减少一半。

甘当服务企业的“店小二”，做到有求必应、无事不扰———可以预期的是，上海打造服务型政府，“该放的权要放得更彻底，该管的要管得更科学、更到位、更高效，服务要更精准、更贴心。”

提供有效制度供给，打响“上海服务”品牌

眼下，上海正在努力构筑战略优势，全力打响“四大品牌”。其中，优质高效的政府服务是“上海服务”品牌的应有之义。上海社会科学院世界经济所所长权衡表示，打响“上海服务”品牌，需要进一步加快政府自身改革，加快建设服务型政府，在“发挥市场在资源配置中的决定性作用”的同时，“更好地发挥政府的作用”。

改革“刀刃向内”，要在提供更好的制度供给上不断有新的突破。浦东新区今年花大力气深化“证照分离”改革，以全面覆盖为目标，将548项企业市场准入审批事项纳入试点范围，通过取消审批、审批改备案、实施告知承诺等方式，最大限度地减少审批事项、优化审批流程。

坚持需求导向、问题导向、效果导向，企业才能有更大的获得感。黄浦区建立营商环境考核评价机制，让市场主体来评判，请专业第三方机构来评估，今后将每年编制发布　《黄浦区综合营商环境白皮书》，量化统计、比较评估、优化完善，促进政府提高工作效率和服务质量。

千帆竞发、百舸争流；不进则退，慢进也是退。上海惟有围绕效率优先、创新优先等进行积极探索，打造营商环境不可替代的新亮点、新标识，才能形成强大的“引力场”，不断提升这座城市的核心竞争力。