代表委员履职记 | 刘正东代表：专业化建设性提高建言针对性

人物小传

刘正东，男，48岁。上海市君悦律师事务所主任、高级合伙人、党支部书记。上海市十二届、十三届、十四届、十五届人大代表。连续三届获评人大代表履职积极分子。

律师刘正东是著名的“猛人”代表：他在此前三届15年人大代表任期中提出议案、意见80件，据不完全统计，最终实际得到解决采纳的有40件，其中不乏惠及面广泛、影响力深远的重磅意见。50%的命中率，对于人大代表履职而言，可算是一个极其高效的水准了。如此精准的命中率是怎么得来的？刘正东近日接受本报专访，讲述了他的履职智慧。

重磅建言屡次精确命中

刘正东“成名”于十年前的上海市十三届人大一次会议。彼时，他刚刚开始作为代表的第二任期，在会上抛出《关于对本市私车额度拍卖款收支情况进行公开的意见》《关于对本市国有土地使用权出让金收支情况进行公开的意见》两份建言。如此重要的议题，引得一夕之间媒体报道如雪片般纷至。

会议结束时的一场记者招待会传出明确的消息：“上海市政府今后将继续加大公开透明力度，其中土地出让金、私车牌照拍卖收入等各界普遍关注的公共性资金必须公开。”2009年，上海财政部门对私车额度拍卖款的使用原则和土地出让金的收支规范予以初步公开，并于2010年对两项具体收支情况进行了详细公开。

刘正东认为，选择恰当的时机对重大议题提出建设性意见，是代表的智慧；而建言专业、思考独立，具有适当的前瞻性，是精准命中的“底气”。

上海市十二届人大一次会议，他针对执行难问题提出《关于通过实施查账措施以加大判决执行、财产财产保全的意见》。上海市十四届人大三次会议，他提出《关于本市国资监管部门每年向市人大报告国有资本收益情况的意见》。

▲刘正东(左一)实地查看面包房食品安全状况。

书柜内完整保存15年履职的全部资料

刘正东原籍安徽，1987年入读华东政法学院(现为华东政法大学)，毕业后分配到上海市检察院铁路运输分院做助理检察员。三年后，辞职进入律师行业。又十年后，入选首届全国优秀律师。2008年，当选市律师协会会长，成为当时最年轻的地方律协会长，也是全国首位“70后”律师会长。

他说，他的所有议案意见都分成三块内容来写：一是相关部门既有的工作成绩，二是工作中暴露出的问题分析，三是明确的具体意见和可行性建议。

“这样写更能得到重视。首先要让政府部门明白你是了解政府工作的，有对话基础。此外，有些部门在答复代表意见时，喜欢大量罗列既有工作成绩，这对解决问题帮助较少；如果我们在建言时就写上这些内容，表示已经了解，能推动政府部门有效聚焦问题的解决。”

刘正东把积极履职当作了解政府工作情况的绝佳机会。以市十四届人大代表任期为例，五年内他参加常委会组织活动33次、参加专门委员会或工作委员会活动45次、参加区人大常委会活动24次。至今，他的办公室书柜内还完整保存着过去三届任期参加履职活动的全部资料，包括15年前首个任期第一年的履职参与统计记录。

与政府对话的重要依据还包括一手的调研数据。上海市十四届人大二次会议，刘正东提出《关于尽快缓解长宁区社区卫生中心“配药难”问题的意见》。他巧妙地通过联系长宁区周桥街道、长宁区人社局，走访调研得出《长宁区社区卫生服务中心医保总量分析》，用数据说话。起初，相关部门考虑到各种困难，准备将其归入“计划解决”。刘正东表达了不满。一段时间后，政府部门给予“解决采纳”的答复，并从多方面着手解决社区药品供需不平衡问题。

“政府部门事情确实很多。如果不盯着，可能一疏忽就过去了。所以我要较真，这源于我对自己建言的充分自信。一来，我呼吁的是百姓重点关注的问题；二来，我都经过充分调研和思考。如果相关部门没有采纳并且说服不了我，我下次还会提。”

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