蒂勒森借拉美之行集结“反委同盟”, 美国对委石油禁运将何去何从

国家经济状况日益惨淡，国内政治控局却愈发稳健；一边被全世界异样的目光和经济制裁困境逼迫得焦头烂额，一边又要打肿脸充胖子对全世界作出强硬表态———委内瑞拉总统马杜罗的境况着实尴尬。而美国国务卿日前“吹风”可能对委内瑞拉石油贸易发起制裁，则让马杜罗又添一件烦心事。

“醉翁之意”直指军事政变

美国国务卿蒂勒森1日开启为期6天的拉美之行，对墨西哥、阿根廷、秘鲁、哥伦比亚和牙买加进行访问。4日，蒂勒森在阿根廷表示，美国正考虑限制进口委内瑞拉原油，并限制美国向其出口精炼产品，以对委内瑞拉总统马杜罗施压。而在此前访问墨西哥期间，他还曾表示委内瑞拉的有些事情“可以由委军方来做”以实现政权“和平交接”，“醉翁之意”显然直指军事政变。

这一消息给人的直观感受是，似乎美国终于要对马杜罗政府这个长期以来的“心病”下手了，然而委内瑞拉问题在长期的发酵中，早已从单一的国家内政问题上升至牵动整个拉美地区政治经济生态的“区域性难题”，美国国务卿在访问拉美五国时多次做出涉委“吹风”，也绝不仅是“借题发挥”。

蒂勒森近期的频繁表态，首先是一种对于委内瑞拉日前宣布发行“石油币”的强势回应。委内瑞拉政府1月31日发布石油币白皮书，宣布将从2月　20日起预售该国自行开发的加密数字货币石油币，以打破来自美国的金融制裁和封锁。近半年来，美国对委的经济金融制裁不断加码，导致后者无法发行新债券来减轻现有债务负担。委宣布发售以资源为担保的虚拟货币石油币，其实质就是发行新型债券来对冲财政赤字，也颇有些另谋出路向美国发起反击的意味。美国将石油币明确定位为“仅形式不同的、仍在制裁范围内的债券”，同时安排国务卿到拉美各国集结“反委同盟”，其意正是针锋相对地进一步加强对委施压。

另一方面，美国对委出手的举动也可以视为特朗普理顺领导班子和国内政治后重返拉美的信号。委内瑞拉危机并非始于近日，特朗普政府也不是第一天注意到马杜罗。早在特朗普刚刚就任总统之时，就通过会晤、电话会谈等与巴西、秘鲁、阿根廷等多个拉美国家的领导人进行交流，并借机提出“可共同就委内瑞拉问题发挥作用”。在当时，这一方面是特朗普用对委“大棒”向新右派亲美政府递出的“胡萝　卜”，另一方面也是美国长期以来关注委内瑞拉这一左翼反美政权的体现。此后特朗普忙于处理国内关系、调整团队，始终未对委采取实际措施，如今局面稳定重提此事，显然是要借敲打委内瑞拉再度集结“后院势力”。

制裁“伤敌一千”恐“自损八百”

然而，蒂勒森此次的表态毕竟只是“吹风”，有关石油禁运的制裁也只是“考虑中”，该政策是否能够实施、如何实施，即便在美国国内也面临着不小的挑战。

蒂勒森在阿根廷宣称石油制裁的同时，也表示了在考虑石油禁运时，需要权衡该政策在结束委内瑞拉经济、政治危机方面的有效性。此外他还称，美国正在研究不同方案，考虑如何减缓制裁措施对美国商业利益及该地区其他国家的冲击。这一“补充说明”充分体现了美国此举“伤敌一千，自损八百”的客观事实。

美国长期以来都是委石油贸易的最大合作伙伴之一，这种牵动战略资源问题的利益关系，早已在美国各大财团财阀间盘根错节，绝非轻易可以触及。何况石油制裁的实际效果难以预测，冒着巨大风险触动大资本家的利益，也是需要巨大投入和现实利益交易的。

然而，美国在拉美各国公开宣扬对委制裁考虑，也绝不仅是拉大旗作虎皮的把戏。拉美各国对委态度本就不一，包括阿根廷、巴西、秘鲁等国在内的“利马集团”对马杜罗政府持明确反对态度，对推行一些制裁措施早已有意，但迫于地区国家关联、区域组织内部关系和相互经济往来才无法实施。但若美国将委内瑞拉问题上升至国际层面并以强势姿态干涉，情况将完全不同。以此次蒂勒森访问为例，阿根廷外交部长福列在蒂勒森发言后当即表态称，阿根廷将“密切关注”石油禁运的可能，但制裁“必须不能伤害委内瑞拉人民”。这种当众“附议”已经足以表明阿根廷作为委内瑞拉“邻居兄弟”的态度，可以预见马杜罗政府在接下来的时间里将面临愈发强大的外部压力。

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