蒂勒森非洲之行与美国非洲政策的调整

本周开始（3月6-13日），美国国务卿蒂勒森将访问非洲地区，期间他将前往乍得、吉布提、埃塞俄比亚、肯尼亚和尼日利亚等国，与这些国家的领导人一一会面。这是蒂勒森担任国务卿之后最重要的一次非洲外交之旅。美国媒体指出，蒂勒森的非洲之行是在特朗普政府的非洲政策调整之后开启的，因而，美国的新非洲战略将会在他此行中得到进一步的验证和推动。

一、蒂勒森出发之前美国新非洲政策初露端倪

在蒂勒森出发之前，美国特朗普政府调整后的非洲政策已经初露端倪，更准确地说，蒂勒森是带着调整后的任务奔赴非洲大陆践行这一新的外交使命的。

今年2月底，美国战略与国际研究中心（CSIS）举行了“建立新的美国—非洲伙伴关系”的研讨会，一批重量级的政府人士和资深学者作了发言，阐述了特朗普政府的新的非洲政策。美国助理商务部长埃里恩·沃尔什（Erin Walsh）在研讨会上作了主旨发言，她阐述了美国未来将要开始调整的非洲政策。至此，有关美国新的非洲政策已经初露端倪。而国务卿蒂勒森正是在这样的政治背景下启程出发前往非洲访问的。

除了蒂勒森之外，美国商务部长罗斯在接下来几个月内也将访问非洲国家，访问行程和计划正在密切筹划之中，甚至不排除在今年年内特朗普总统本人亲自前往非洲地区的一些国家访问。所有这一切无不是在围绕着同一个中心任务——即美国非洲政策的调整与改变。

二、特朗普政府为何要着手调整非洲政策？

根据沃尔什的透露，特朗普政府正在调整美国的非洲政策，其出发点主要有以下几方面：

第一，在美国已经明确把中国视为战略对手的大背景下，特朗普政府之所以要大幅度地调整美国的非洲政策，其目的就是为了更好地在非洲与中国展开全方位的竞争，平衡中国在非洲地区已经产生的巨大影响力。对于这一点，沃尔什在发言中似乎有了某种明显的暗示。她解释说：“特朗普政府真正看重的是非洲的经济和战略重要性。目前，整个非洲大陆地区的经济发展正在创造巨大的需求和机会。来自以中国为首的一大批新兴国家如印度、土耳其、沙特等，以及美国的传统盟友如日本、欧盟国家的公司都积极地在非洲地区寻求更大的商业和发展机会，而美国自然不能甘于落后。”由此推断，包括中国在内的其它各国在非洲已经获得的成功终于让美国坐不住了。她特别强调称，美国将在非洲（与各国）展开竞争。第二，这些年来非洲地区的快速发展改变了以往人们对非洲的固有旧印象，非洲正在变成一支“潜力股”，而不再是一种“负担”。美国国务院发布的一份最新研究显示，在全球10个经济增长速度最快的经济体中，至少有一半是在非洲大陆。这表明非洲大陆不应再是一个遭到忽视的地方。而到2030年时，非洲将拥有全球四分之一的壮年劳动力和消费者，这无疑是一个巨大的未来红利。美国政府如果再无视这一地区，必将在非洲地区被彻底边缘化。第三，先前特朗普曾以十分失礼的“屎坑”（shithole）一词来形容非洲国家，并在有关移民问题上有意无意地与非洲国家作对，这些做法均引发了非洲国家的一致批评和强烈不满。如今，特朗普政府迫切需要尽快调整非洲政策，以尽可能地修补与非洲国家之间的关系。

非洲经济增长率（2013-2018年），来源《2017年非洲经济展望报告》。

三、特朗普政府将如何调整非洲政策？根据美国媒体的评论和分析，美国调整非洲政策的核心点在于：在特朗普政府的“美国优先”的大前提下，美国将逐步改变以往无偿援助非洲的方式，以多元化、多视角、多途径的方式推动与非洲的新型合作，注重经贸对接。助理商务部长埃里恩·沃尔什等人认为，美国从聚焦单方面的援助转向与非洲国家的商业接触是至关重要的。根据沃尔什的观点，特朗普调整非洲政策的核心内涵只有一个，那就是从过去对非洲国家提供无偿援助为中心改为与它们进行商业接触和合作，力争共赢、双赢。美国国内的非洲问题学者则透露说，美国商业部门正在继续研究与非洲进行“商业对接”的各种新的手法和在非洲进行经济开发的可行性，而核心则放在促进美国的繁荣和推动美国的影响力上。

有趣的是，这被外界视为是“抄袭”中国的做法，因为中国在非洲历来推动的就是合作共赢，而如今则在与包括非洲国家在内的各国打造命运共同体。美国战略与国际研究中心繁荣与发展项目负责人丹尼尔·润迪(Daniel Runde)这样认为，美国需要改变对非洲的心态，从中国在非洲的成功经验中获得一些重要的启示，并逐步改变策略。他解释说：“中国把非洲看作是一个机会的事实应当对我们来说是一个有益的借鉴，因为这能够促使我们更新我们在非洲运作的模式，改变以往的思维。”

更多的学者也提醒说，美国不应当像以往那样总是把非洲地区看作是一个需要美国不断地掏腰包援助的地方，而应该把它看成是美国自身的一个（发展）机会。当然，必须指出，不再让美国掏腰包援助也符合于“商人总统”特朗普的个性特点。此前，他多次要求盟国掏出更多的钱来负担其防务，而不是由美国一家来“买单”。

四、蒂勒森推销美国新非洲政策能获成功吗？

在蒂勒森出发之前，特朗普给非盟的领导人集体写了一封信，意在诠释美国的新非洲政策。特朗普在信中表示说，他及美国政府非常尊重非洲人民，同时，美国军人也正在非洲与他们一起在包括非洲在内的各地打击极端主义，而且美国正在努力扩大与非洲国家之间的“自由、公平和对等的贸易”。此外，特朗普还表示，期待着欢迎很多非洲国家领导人到白宫访问。预计蒂勒森将会利用访问非洲的机会，向非洲各国解释美国特朗普政府的新立场，以争取更多的非洲国家的认同与支持。

不过，美国的新非洲政策能否迅速地在非洲落地生根却并不被看好。首先是理念上的不同，美国总是高人一等，秉承强加于人的做法，尤其是动辄与所谓人权、民主等挂钩，因而，是否能让非洲国家完全接受（美国的新政策），这要打上一个巨大的问号。

其次，则是经济结构与发展模式的差异，美国与非洲国家之间的经济互补性并不强，这与中国与非洲国家之间呈现的互补结构性完全不同。这些种种“不同”也就预示着美国无法复制中国在非洲的成功。

本文作者为国际战略与安全研究所研究员

转自上海美国研究