档案君丨透过“特区”看改革开放

今天的故事要从一份文件说起。

1979年7月15日，中共中央、国务院批转广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告。

文件决定对广东、福建两省实行“特殊政策、灵活措施”，要求两省抓紧有利的国际形势，先走一步，把经济尽快搞上去;决定在深圳、珠海、汕头、厦门试办“出口特区”。

1979年7月15日，中共中央、国务院批转广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告，即著名的1979年中央50号文件。资料图

此时，距离中共十一届三中全会闭幕未满7个月。

一、 穷则思变

1978年12月，中共十一届三中全会在北京召开，作出了实行改革开放的新决策，揭开了中国改革开放的序幕。

有了中央的决策，如何改革、怎样开放成为摆在各省市面前的迫切问题。1978年4月，习仲勋同志被中央派往广东省委、省政府工作。初到广东时，习仲勋住处门口有个卖鱼卖肉的小档口。计划经济下，鱼肉凭票购买，凌晨三四点就要起早排队。习仲勋在省委会议上说：“广东四季常春，是鱼米之乡，鱼米之乡没鱼吃，买来的剥皮鱼过去都是当肥料撒在地里的，现在都是香饽饽。”

小小的鱼肉档口揭开的正是计划经济制度导致物资匮乏的一角。

当时，文件中所提到的“深圳”尚未建市，还是贫穷落后的宝安县。汕头街头则是竹棚满街、污水横流。

1978年的深圳。资料图

习仲勋曾直言不讳地说：“香港人80%以上是广东人，为什么在香港能把经济搞好?这是政策问题，怪我们没有制定好的政策……”

二、 先行一步

1979年初，广东省委派分管宣传工作的省委书记吴南生到汕头去传达十一届三中全会精神，吴南生在那里前后呆了两个多月的时间。1979年2月21日，吴南生给习仲勋、杨尚昆和广东省委发了一封长达1300字的电报。这封电报中，吴南生认为汕头利用外资和扩大对外贸易潜力很大，应当“下放一些权力，让他们放手大干”。2月28日下午，吴南生从汕头回广州。当天晚上，在吴南生家里，习仲勋与其交换意见。

3月3日，吴南生在广东省委常委会议上提议在汕头划出一块地方搞试验，用各种优惠的政策来吸引外资，把国外先进的东西吸引到这块地方来。

“如果省委同意，我愿意到汕头搞试验。如果要杀头，就杀我好啦!”吴南生表态道。

习仲勋当场说道：“要搞都搞，全省都搞!写个报告给中央，4月初中央开会，我要去，当面给中央提出来。”

三、 杀出“血路”

1979年4月5日，中央工作会议召开。4月8日，习仲勋在中南组发言。他说：“广东邻近港澳，华侨众多，应充分利用这个有利条件，积极开展对外经济技术交流。这方面，希望中央给点权，让广东先走一步，放手干。”

他形象地比喻道：“‘麻雀虽小，五脏俱全’，广东作为一个省，是个大麻雀，等于人家一个或几个国。我们的要求是在国家的集中统一领导下，放手一点，搞活一点。这样做，对地方有利，对国家也有利。”随后，习仲勋又代表省委正式向中央提出在广东创办贸易合作区的建议。

邓小平非常赞同广东富有新意的设想。当时这个“新地方”的名字还悬而未定。“新地方”到底该叫什么名字? 邓小平听说名字定不下来，就对习仲勋说：“还是叫特区好。陕甘宁开始就叫特区嘛!”

谈到配套资金时，邓小平说：“中央没有钱，可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条‘血路’来。”

四、政策支持

5月初，习仲勋带领省委专门组织了一个文件起草小组，起草《汇报提纲》和《关于试办深圳、珠海、汕头出口特区的初步设想》。

根据中央指示，5月11日至6月6日国务院副总理谷牧带着6个部委负责干部赴粤、闽进行考察。习仲勋等进行了全面汇报。

1979年6月，广东省委召开三级会议，习仲勋传达了中央同意广东在改革开放中先走一步的指示。图为习仲勋、叶剑英、许世友、杨尚昆手挽手走进会场。资料图

6月6日，广东省委根据谷牧的意见，对原文件进行修改，向党中央、国务院上报《关于发挥广东优势条件，扩大对外贸易，加快经济发展的报告》。6月9日，福建省委也提出了类似的报告。

7月15日，中共中央、国务院批转广东省委、福建省委的两个报告(中发[1979]50号文件)，即1979年中央第50号文件。这份文件同意给予广东和福建吸引外资的“特殊政策和灵活措施”。

其实，50号文件的印制还有个小插曲。

文件的落款日期是7月15日，但此时文件尚未签批完成。实际上，随后的几天，党中央、国务院领导同志在签批的过程中，对文件的标题、内容、发送范围均做了重大修改，直到7月20日才正式发出。

五、锐意改革

1979年8月26日，深圳、珠海、汕头、厦门4个特区正式成立，为中国经济融入世界打开了大门。这四个城市也成为我国最早进行市场、工业、建筑业、劳动力、金融和外汇改革的“排头兵”。

1984年1月24日，邓小平视察深圳。图为邓小平在深圳商业大厦楼顶，眺望建设中的罗湖新区。资料图

1984年，因国家发展知识密集型和技术密集型工业的需求，14个国家级经济技术开发区应运而生。

1988年4月13日，第七届全国人民代表大会第一次会议通过了关于设立海南省的决定和关于建立海南经济特区的决议。从此，这个镶嵌在祖国南海的美丽岛屿成为我国最大、也是唯一的省级经济特区。

1992年10月11日，国务院批复设立中国第一个国家级新区——上海市浦东新区。

2005年10月，党的十六届五中全会把滨海新区开发开放正式纳入国家发展战略。

2013年9月29日中国(上海)自由贸易试验区正式成立。

2017年4月1日，雄安新区，横空出世。雄安，这个承载千年大计的国家级新区，被寄予了开创改革开放新篇章的重托。

2018年4月1日，雄安新区成立一周年。宋继祥 摄

六、改革新征程

改革开放40年来，中国已经发生了翻天覆地的变化。“粤港澳大湾区”与“京津冀区域一体化”“长江经济带”一起被写入今年的政府工作报告中，成为国家区域协调发展战略。

我国城市的发展早就不是改革开放初期一城一市“单枪匹马”式的“战斗”，而是转为相互促进、优势互补、共同发展的新格局。

2018年的深圳。资料图

回首来时路，从4个经济特区到如今全方位、多领域的改革开放，中国改革开放带动经济发展的转型升级折射的正是国家实力的提升。

4月10日，国家主席习近平在海南博鳌出席博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式并发表题为《开放共创繁荣 创新引领未来》的主旨演讲。图片来源：新华社

正如习近平主席4月10日出席博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式时所说：中国人民完全可以自豪地说，改革开放这场中国的第二次革命，不仅深刻改变了中国，也深刻影响了世界!中国进行改革开放，顺应了中国人民要发展、要创新、要美好生活的历史要求，契合了世界各国人民要发展、要合作、要和平生活的时代潮流。中国改革开放必然成功，也一定能够成功!