国际观察 | 美洲峰会分歧明显，地区病症与裂痕依旧

第八届美洲国家首脑会议于14日在秘鲁首都利马落幕。在“拉美一体化”进程前途渺茫、少被提及的今天，美洲峰会已然成为商讨解决地区问题最重要的机制之一，同时也是地区关系新动向的重要展示平台。如上届峰会上美国前总统奥巴马与古巴领导人劳尔·卡斯特罗“握手言和”、共同推进双边关系正常化，就被视为具有历史性意义的地区关系进展。然而在本届峰会上，由于两大议题本身的沉重和沟通过程的波折，美洲国家关系颇有些“令人堪忧”。

本届美洲峰会的会议主题是“民主治理和反腐败”，对应到具体现实则是两个方面，其中“反腐败”意在为席卷整个拉美地区的反腐风暴寻求解决应对之道，“民主治理”则矛头直指委内瑞拉局势。可各国领导人均心知肚明的是，这两大“地区问题”的处理进程均很难以各国政府的主观意志为转移，特别是有关委内瑞拉问题的讨论，

只会导致拉美国家日益走向分化和“站队”。

拉美的反腐风暴起源于巴西2014年开展的反腐调查“洗车行动”，这场始于巴西石油公司的司法行动却远不止于巴西国境之内，由于牵涉的行业、商业集团和国家越来越多，涉案的政商界人物也愈加权高位重，其中以巴西的建筑龙头企业奥德布雷希特建筑公司为代表的一系列跨境贪腐案件，更是导致了数名拉美政要受审乃至入狱，引发拉美政坛“颠覆性震荡”，使得腐败问题俨然成为地区经济社会发展的“致命病症”。就在本届利马美洲峰会举行前夕，2015年当选的秘鲁总统库琴斯基也因涉及案件调查而辞职，一度被奉为“巴西之子”、拉美左翼重要领袖的巴西前总统卢拉也在会议开始前一周入狱服刑。

本届峰会上，与会各国对于反腐的态度非常一致，来自30多个美洲国家的代表承诺团结协作打击腐败并签署《利马宣言》。宣言涉及保障信息透明、预防公共项目和政府采购腐败、加强跨国司法合作等内容，尝试为协同反腐制定行动纲领。

对于这一宣言成果，有评论认为，拉美的跨境腐败已是“冰冻三尺”，各国现仍在位的政客当中究竟有多少人深涉腐败还尚未可知，随着司法进程的深入推进，各国境内腐败案件极有可能相继暴露于阳光之下，这份协同行动纲领在实际操作时又将面临何种阻力也着实难以预见。唯一可以确定的是，这场“拉美腐败危机”还将持续引发拉美政坛的强烈波动。不过也有评论家指出，《利马宣言》是拉美各国在协同反腐与多边合作方面共同迈出的具有实质意义的一步，这一举措代表了各国政府在面对腐败问题及其引发导致的政治危机时，共同应对、共同力寻解决之道的决心与态度，将为地区整体政治风气带来积极影响。

与相对容易取得一致立场的协同反腐相比，委内瑞拉已然是拉美地区的“老大难问题”，然而这一困局的根源还在于地区政治力量的“左右之争”，这一点在本届峰会上展现得极为明显——以古巴、玻利维亚、尼加拉瓜等国家为代表的左翼阵营与秘鲁、智利、阿根廷等右翼国家集团就委内瑞拉问题针锋相对、互不相让。然而这一局面早就由来已久，无论是在美洲国家组织内部，还是以西班牙、多米尼加等国家甚至梵蒂冈教皇为中间人的多次调停，均因各国立场难以取得一致而告终。

本届峰会前夕，主办方秘鲁收回了对委内瑞拉总统马杜罗的参会邀请。马杜罗对此表态激烈，一度称自己必定风雨兼程前往会场，但最终却并未成行。而在本届美洲峰会闭幕当天，由秘鲁等14个美洲国家组成的专为处理委内瑞拉问题的“利马集团”再次发表联合声明对委施压，要求马杜罗对委难民提供人道主义援助等。“利马集团”针对委内瑞拉发出的表态调门极高，但实际效用却微乎其微，因为委内瑞拉乱局归根结底还属于委内政事务，拉美反委阵营可以进行施压，但始终无法直接干预。

巴西利亚大学国际关系学院罗德里格·维多教授向记者指出，从结果来看，本届美洲峰会地区在跨境反腐方面的一致立场和合作意向使各国民众对尽早结束这场波及整个大陆的腐败危机更加期待，但在委内瑞拉问题方面，由于美国的刻意干涉和左右阵营对美国抱有的复杂心态，各国在会议中表现出的鲜明分歧与颇显幼稚的争论则令人失望和担忧。

文：报驻巴西利亚记者张峻榕 编辑：陆益峰 责任编辑：沈雷

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