上海市政协建言长三角一体化发展：推动“五个一”实现共生共建共赢共享
▲虹桥商务区将成为长三角区域协同发展的核心引擎
经过深入调研，市政协关于 “发挥上海核心城市作用、推动长三角一体化发展”的课题研究取得重要成果。在昨天的市政协相关常委会议上，课题组负责人表示，长三角应把握机遇，形成区域发展的利益共同体，把实现 “五个一”，也就是 “一张图、一张网、一根线、一卡通、一家亲”作为首要任务。
抓住 “天时地利人和”破解瓶颈
从今年2月开始，市政协重点围绕规划对接、设施互通、环境共治、公共服务便利化等，在本市和苏浙皖三省开展大规模的调研座谈，结合文献研究和专家咨询，最终厘清了长三角一体化发展中的瓶颈问题，形成了若干对策和建议。
市政协人口资源环境建设委员会主任陆月星代表课题组表示，进入新时代，长三角一体化迎来了难得的“天时地利人和”，呈现出站位更高、动力更足、共识更多、行动更实的新态势。目前，长三角一体化一方面被视为服务国家发展大局的战略支撑，另一方面，三省一市也因为都面临着资源环境约束日益突出、传统发展模式难以为继等共同的困境，因此，必须依靠区域融合，拓展发展空间。长三角一体化最需要破解的是四方面瓶颈。
一是市场机制不够完善。比如，因为区域人才一体化方面的短板，导致出现无序的 “人才争夺战”；因为区域内16个机场分别隶属于不同管理条线，一定程度上出现功能定位重合和无序竞争。此外，在产业发展领域，也存在利益冲突和同质化竞争。
二是资源共享不够充分，尤其是在医疗、教育、信息等领域，因为资源的区域化共享难度较大，给医务人员多点执业、教育资源均衡配置、医保异地结算等带来了不小阻碍。
三是政策标准不统一，在社会保障水平、基础设施建设、环保等方面，各省市之间的政策不尽协调。
四是合作机制不够健全，跨省市合作存在因为毗邻地区行政级别不对称而导致协调难，而在同一城市内部，常常出现某些部门与外省市相应部门沟通较好，但在本市部门之间缺乏协调统筹的情况。
以 “五个一”构建区域利益共同体
课题组认为，长三角应瞄准 “全球一流品质的世界级城市群”，构建共生、共建、共赢、共享的区域发展利益共同体。为此，首先要在 “一张图、一张网、一根线、一卡通、一家亲”等 “五个一”上取得突破。
所谓 “一张图”，既要把国家战略规划落实到三省城乡规划和上海市城市总体规划中，也要推动交通、科技、环保、公共服务、产业等专项规划与战略规划、总体规划有机衔接。
“一张网”，既关注机场、港口、省际路网、市域轨交网等 “看得见”的基础设施群，推动其合理布局、联动发展；也要依靠新技术打破信息壁垒，促进区域内的政务信息网、综合信息网、科研协作网等 “摸不着”的网络实现互联互通。
“一根线”实际上强调的是靠协作守住环保底线。具体来说，长三角应施行标准统一的 “五线管控”——也就是共商共划生态红线、城市绿线、水系蓝线，以及与城市开发和风貌保护有关的黄线、紫线。
“一卡通”侧重于公共服务，除了交通出行一卡通达，医保社保一卡结算，公共文化服务同享同用等百姓熟悉的具体领域，课题组认为，长三角还应着眼宏观，想方设法缩小地区差异，提高公共服务的“同城化”水平。
在以上 “四个一”的基础上，课题组特别提出，区域协同必须要加强文化融合，以情感共鸣、地域归属、价值认同等为纽带，达成 “一家亲”的局面。
构建沪苏浙皖 “双向对接”机制
在 “五个一”之外，课题组围绕推进长三角联动发展、梯次发展，还提出了不少更加具体的建议。
长三角一体化，上海是龙头。为了强化上海辐射、服务长三角城市群高质量发展的功能，课题组提出，必须拿出更开放的思维，打破周边城市“单向接轨”上海的思路，构建“双向接轨”机制。上海可以为苏浙打造更多“接轨示范区”，形成更多新的“飞地”。要充分发挥虹桥商务区的区位优势，发展“大交通、大会展、大商务”，使其成为长三角区域协同发展的核心引擎。
自贸区、科创中心是上海承担的两大国家战略任务。课题组认为，在这两大领域，长三角应该立足整体发展、实现共同推进。比如，可以共同申请建设 “一港多区” “一区多元”的长三角自贸港；可以整合区域内的创新资源，集合城市群的力量共建国家实验室。
在政策、标准、规划对接方面，课题组为长三角 “划了重点”，包括建立统一的地方金融监管平台，形成完善的人才定价机制和技术定价机制，建立多层次的产权交易市场，构建统一的污染物排放标准，推进高铁、信息通信基础设施、高端制造、文化产业等专项规划的编制实施等。
在文化融合方面，课题组提出，长三角可以通过举办旅游节、艺术节等大型活动，合力打造 “江南水乡文化带”“海派文化岸线” “长三角红色文化圈”等特色品牌。此外，长三角还可借共同举办中国国际进口博览会、世界互联网大会等重要国际会议，甚至在将来通过联合申办世界杯、奥运会等国际顶级赛事，增强公众对于区域一体化的认同感和参与度。
文：张懿
图：赵立荣
编辑：王嘉旖
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