专家视点 | 美俄峰会能超越“象征意义”吗

16日，美国总统特朗普将在芬兰首都赫尔辛基与俄罗斯总统普京举行会晤。自乌克兰危机发生以来，美俄关系在互相加压的轨道上越锁越紧，取得实质性进展相当艰难。但毕竟遇上了一位不走寻常路、且毫不掩饰对普京欣赏之意的美国总统特朗普，两国关系走势难以预测。

此番美俄领导人的正式会面被赋予重大外交意义，此次会议不仅仅是判断美俄关系下一步走向的风向标，更是观察美国对欧洲与中东政策的指示器。

美国2017年度《国家安全战略报告》将俄罗斯定位为潜在战略对手，并视之为美国国家安全的威胁。但这份战略文本由属于外交建制派的前总统国家安全事务助理麦克马斯特执笔，与特朗普的视角存在距离。新任国务卿蓬佩奥6月25日接受《华尔街日报》著名记者沃尔特·米德专访时，阐释了特朗普的外交蓝图。特朗普的“野心”在于，与主要地缘政治对手保持稳定关系的同时改写国际规则，使之朝着更加有利于美国的方向发展。

特朗普的外交政策颠覆了美国诸多传统，导致当前在国际舞台上呈现出盟友被苛责、敌人被赞美的有趣现象。在特朗普的计算中，是否同为民主价值观的捍卫者似乎并不那么重要，而是否在贸易问题上占了美国便宜才是他决意敲打的关键。“双普会”安排在7月11日-12日北约峰会之后，则颇有些利用与俄罗斯缓和关系的暧昧态度来逼迫欧洲盟友在北约军费开支上作出让步的用意。

从人事安排角度来看，接连把国务卿和总统国家安全事务助理更换为自己中意的人选之后，此前频繁出现的专业团队与特朗普之间的意见分歧几乎不复存在。蓬佩奥在《华尔街日报》同一篇专访中称，“我花了许多时间，尝试让整个团队都全身心地深度领会特朗普总统的外交思想。”此前猛烈批评俄罗斯干预美国大选的总统国家安全事务助理博尔顿也180度调整调门，告诉记者不要再强调他之前与特朗普的分歧。收拢团队的特朗普，俨然能够更加得心应手贯彻自己的政策路线，而不必担忧幕僚与自己背道而驰。

盖洛普民调显示，特朗普近期党内支持率节节升高，已达87%，属二战以来历史第二高，仅次于“911”之后小布什总统的支持率。共和党党内也在积极向特朗普路线靠拢，党内参加中期选举的候选人纷纷将自己与特朗普捆绑。所以，只要在年底的中期选举中，共和党继续捍卫参众两院席位，“通俄门”调查就无法引发国会弹劾。

尽管美国国内普遍且强烈持续的反俄情绪一直制约着美俄关系和缓，但综合外交团队、国会局势和民意三方来看，特朗普当下占据了改善美俄关系的有利时机。

2日，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫称，鉴于克里米亚是俄罗斯内政，此次会晤不会讨论克里米亚问题。伊朗前驻联合国大使霍拉姆6日在伊朗《阿尔曼日报》上撰文批评俄罗斯，称俄罗斯已经准备好与沙特一同增加石油产量，响应美国对伊朗制裁。

此次会谈似乎首先将在叙利亚问题上达成共识，美国用在克里米亚问题上的暂时搁置，换取俄罗斯在叙利亚问题上的让步。而美国剑指叙利亚，意在遏制伊朗。如果俄罗斯与美国在叙利亚问题上协调一致，挤压伊朗的空间，美国就能多管齐下实现对伊朗的全方位压制。

对于该方案，美国政治分析师表示担忧。首先，在克里米亚问题上改变立场极为危险。美方分析人士认为，承认俄罗斯更改领土是对国际秩序的根本挑战；第二，特朗普此前已经公开说过不谋求推翻阿萨德政权，这使得他失去了与普京讨价还价的重要砝码。美国媒体认为，普京善于使用话语诱导特朗普产生共情，从而使后者在不知不觉中陷入俄罗斯的套路，无法拿到太多实质性的让步。

此前，普京已经在各种场合表达了同美国改善关系的意愿，因此可能会提前准备好一些容易达成一致且具有象征意义的议题。美国驻俄大使洪博培提前降低舆论调门称，不要对此次会晤寄予太高期望。美国智库兰德公司的评论也称，大幅度改善两国关系不现实，从类似学生交换项目、旅游合作等低政治议题开始累积互信，比较合适。

有分析指出，特朗普行动落点在于定期制造热点事件，并从宣传上大肆渲染自己取得了前所未有的胜利。正如一个月前的“特金会”所呈现的那样，双方达成一个内容模糊的联合声明，即刻被特朗普宣布为巨大的外交胜利；而待峰会过去，美国并没有取得朝鲜弃核的明确时间表。因此，此次会晤可能也会沿袭“特金会”模式，无论双方最后是否就叙利亚问题的伊朗角色达成共识，但至少会有一份极具象征意义的外交成果供炫耀。（作者系上海市美国问题研究所助理研究员）

作者：赵舒婷

编辑：王秋童

责任编辑：沈雷

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