杜特尔特签署少数民族自治法案：菲律宾迈出联邦制转型第一步

▲杜特尔特（右）与摩伊主席易卜拉欣比出胜利手势泯恩仇，菲律宾战争状态有望结束（视觉中国）

7月26日，菲律宾总统杜特尔特签署了《邦萨摩洛组织法》（以下简称《法案》）。该法案将赋予棉兰老岛穆斯林少数民族地区更大的自治权力，同时也标志菲律宾正式向联邦制转型迈出了第一步。

据菲律宾媒体报道，杜特尔特总统当天在三宝颜市出席活动时当众宣布，他已经签署了《法案》。当地媒体向其他内阁成员求证时，消息一度很混乱，但随后总统发言人洛克予以了证实。

此前，菲律宾国会参众两院均批准了《法案》。该法案旨在赋予棉兰老岛穆斯林自治区在财税、基建等方面更大的授权，以争取当地穆斯林群体的支持，改变当地分离主义与中央政府长期的敌对状况。

分析人士认为，菲律宾中央政府与当地少数民族经过长期艰苦谈判，最终双方彼此让步，达成一定程度的妥协，从而使该法案顺产。这部历史性的法案，有望使中央政府与分离主义势力正式结束长达半个世纪的战争状态。

以摩洛全国解放阵线（摩解）和摩洛伊斯兰解放阵线（摩伊）为代表的当地分离主义势力，为争取包括财税、军事等方面在内的自治权力，长期以游击战形式骚扰菲律宾政府军警，使其一直疲于应对。摩解曾在1996年与菲中央政府达成和平协议，成立了目前的五个少数民族自治省。但由于双方对协议都不满，因此摩擦冲突不断。在长达半个世纪的混乱状态中，累计有超过10万人因此丧生，而棉兰老岛也因为长期战乱而成为菲发展最落后、最贫穷的地区。2015年，菲国家警察曾出动特警进入马京达瑙自治省执行任务，结果与当地分离主义势力发生冲突，在交火过程中造成了50名特警殉职。

据菲《每日询问者报》网站报道，《法案》签署后，美国等西方国家态度呈两面性。一方面，西方对自治条款表示欢迎，而另一方面也表达了对于一些受“伊斯兰国”极端思潮影响的小股团伙，在摩解和摩伊接受政府“招安”后，脱离组织另立山头的担忧。西方认为相比较大的组织，这种小型团伙发动恐怖袭击的概率更高。

《每日询问者报》引用摩伊主席易卜拉欣的话说，《法案》能否成功，关键看怎么落实。以前的协议没有落实好，因此导致了阿布沙耶夫武装团伙的成立。《法案》将得到广大穆斯林群体的支持，分离主义武装也将“解甲归田”，回归主流社会。那些想要继续闹事的人在没有社区支持的情况下将很难生存。

菲律宾主流观点认为，《法案》成为杜特尔特上台后兑现的又一个竞选承诺，是其团队截至目前取得的最大政绩。在此影响下，菲律宾在随后的修宪进程中将更加顺利。由于地方政府和政治家族将在财税方面获得较大授权，联邦制受到地方政客的普遍支持。据“亚洲脉搏”2018年第二季度的民调显示，杜特尔特总统的支持率达到了88%，达到历史最高。

作者：报驻马尼拉记者 谢佳君
编辑：李伶  责任编辑：王卓一 陆纾文

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