黄浦区五里桥街道首创民生项目“事前听证、事中协调、事后评议”，开启基层民主自治新模式--“三会”制度激发党建引领群众自治活力

      如今，居民参与社区自治共治有着丰富多样的渠道和载体。究其源起，不得不提上世纪90年代始于卢湾区五里桥街道（现属黄浦区）首创的“三会”制度。“三会”制度，即在基层党组织领导下，在街道、区相关职能部门支持下，由居委会主持召集居民先后举行听证会、协调会和评议会，实现社区重要民生项目 “事前听证、事中协调、事后评议”。

图为五里桥街道桑城居委恭房小区居民代表对社区内老公房加装电梯进行的后续维保工作进行协调讨论。

     “三会”制度构建起一个相互关联的“闭环”，有效激发起基层党组织领导的群众自治活力，推动广大居民有序、高质量地参与社区公共事务的决策和管理，参与社区建设。大家对“三会”制度的一致评价是：好用、管用。 上世纪90年代，第一批商品房拔地而起，大家开始有了“小区”的概念。与此同时，原有基层行政化管理模式的弊端逐渐显现。原来在里弄里“一呼百应”的居委会干部纷纷遇上“瓶颈”——有些居委会干部好心办事却得不到好评，甚至引发矛盾；更多的是，居民需求和想法越来越多元，众口难调。

图为五里桥街道桑城居委恭房小区居民代表对社区内老公房加装电梯进行的后续维保工作进行协调讨论。

图为五里桥街道桑城居委恭房小区居民代表对社区内老公房加装电梯进行的后续维保工作进行协调讨论。

       如何合理疏导居民的不同意见需求、激发党组织引导下的基层自治活力，或者说如何让百姓呼得应、站得出，成为当时亟待解决的基层治理难题。当时，五里桥街道局门路上有一条出了名的 “垃圾弄”。100米不到的弄堂里，路面坑坑洼洼，堆满了来自附近商店、居民、工地等的各类垃圾，雨天积水不退，晴天散发恶臭，小摊贩还在此搭起临时窝棚，居民出行苦不堪言。弄堂周边涉及好几个商品房小区，其物业互相推诿，谁都不愿管。

图为五里桥街道桑城居委恭房小区居民代表对加装电梯进行实地走访。

图为五里桥街道桑城居委恭房小区居民代表对加装电梯进行实地走访。

      在街道支持下，桑城居民区党工委决定接手这个 “烂摊子”，为大家修路。修路前，居委会创新地召开了一次听证会，把居民们请来，让他们说说“到底怎么修”。与会的居民代表纷纷提议，有的说道路要铺上沥水彩砖，有的提出新修道路要安装路灯，有的建议取缔路边利用率低的倒粪站，有的表示垃圾厢房一定要更新……街道和居委会一一听取，并采纳了相关意见。修缮中，还请来各方参与协调，尽快推进工程。修缮完毕，又召开了一次评议会，施工队、市政环卫等部门来到现场，接受周边居民关于服务质量和态度的评议。结果，有居民当场送来锦旗。居委会还组织周边居民展开了关于高空抛物、小区停车、防盗窗安装等问题的讨论，制定公约，引导大家一起维护好新环境。

      五里桥街道桑城居民区党总支原书记魏桂花回忆说，“三会”制度成功解决了“谁来自治”“自治什么”“如何自治”的问题，将居民群众推向社区管理一线，居民有了民主决策、民主管理、民主监督的权利，实现了自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。“三会”制度更充分发挥了基层党组织的引领带头作用，使基层党组织在群众中有了更多号召力和威信。

图为五里桥街道桑城居委恭房小区居民代表对加装电梯进行实地走访。

        2001年，卢湾区（现属黄浦区）在全区规范推广“三会”制度；2006年，市民政局发布《上海市居民区听证会、协调会、评议会制度试行办法》，在全市推广“三会”制度；2017年，“三会”制度被写入新修改的《上海市居民委员会工作条例》，成为城市基层党建中民主化管理的重要组成部分，在社区治理中焕发出勃勃生机。

作者：顾一琼 袁婧
编辑：袁婧
责任编辑：吴跃龙

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