从“纺嫂”到“空嫂”，上海在全国率先探索建立再就业服务中心

1995年“三八”国际妇女节，18位纺织女工被上海航空公司录用，从“纺嫂”转岗为中国民航史前所未有的“空嫂”。以此为起点，波澜壮阔的百万工人再就业大潮拉开序幕——1996年，上海在全国率先探索建立再就业服务中心，至2000年其完成使命退出历史舞台，100万下岗职工通过再就业服务中心这座“桥”实现了再就业的大转移，也让“下岗”成为了历史名词。

上世纪90年代，上海经历了产业结构大调整和城市功能大转换，很多工业企业在关、停、并、转、改的过程中，产生了多达百万下岗工人。历史原因造成债务重、冗员多的国有企业面临的最大难题是:“钱从哪里来？人到哪里去？”

“人到哪里去”的矛盾尤为突出。为此，1996年7月，上海市政府下发《关于推进纺织、仪电控股（集团）公司再就业工程试点的通知》，率先在下岗职工相对较集中的纺织、仪电两个行业试点建立再就业服务中心。正式挂牌运作仅半年，就有11.5万下岗职工进入两个中心，其中5.8万人实现了再就业。试点取得初步成效，“再就业服务中心”在全市全面铺开。

再就业服务中心究竟如何运作？这一模式在今天看来仍充满温情：它建立了行业与困难企业共同负责，政府与社会共同资助，对下岗职工进行托管的创新模式。此举让企业得以“减负”，转换经营机制，同时又给予下岗职工一定的缓冲时间，由中心保障其基本生活，并组织开展职业培训，从技能上和心理上帮助他们实现再就业。

王嘉是当年上海市再就业工程领导小组办公室工作人员。据他回忆，当时采取的分流措施是一套“组合拳”，根据下岗职工特色度身定制、综合施策：对年龄大的采取提前退休或协保；对年纪轻的通过职业培训或直接推荐实现市场化就业；对想创业的给予非正规就业的优惠政策；对就业困难的用政府购买公益性岗位的办法实施就业托底。

对于这个创新机构，上海人有许多比喻。有的把它比作一座“桥”，这头连着企业，那头连着社会，职工从这头走到那头，完成了重新就业；有的把它比作“轮渡”，将难以与企业“断奶”的国企职工安稳地送到劳动力市场。

更值得一提的是，这座“桥”架设之初就明确了“阶段性”“过渡性”的理念。到2001年，再就业服务中心分流了近100万下岗职工，随之结束了作为“桥梁”的历史使命。它们与业已培育成熟的劳动力市场相配套，转换成职业介绍和技能培训中心，开始履行新的社会服务职能。

建立再就业服务中心之余，上海也为如何形成促进就业的长效机制进行了有力探索，不少探索成为了长效之策。比如1998年开始创建的职业技能实训基地，如今已遍地开花，在重视和呼唤“工匠精神”的今天，为上海职业培训事业奠定了基础；1998年起，上海通过政府购买公益性岗位安置就业困难人员的就业托底政策，最多时曾满足了20余万困难群体的需求，如今这一政策业已演变为就业援助政策，具有长久的生命力。

作者：周渊

责任编辑：李勤余

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