上海：“双创”新动能效应逐步显现

2018年全国 “大众创业 万众创新活动周”，今天起至10月15日举行。今年 “双创周”的主题是 “高水平双创，高质量发展”。记者从上海市发展改革委获悉，目前在上海， “双创”的新引擎作用、新动能效应正逐步显现，创新带动创业、创业促进创新的格局已基本形成。

“大装置＋平台＋载体”

夯实“双创”之基

推进 “双创”是深入实施创新驱动发展战略的重要支撑，是深入推进供给侧结构性改革的重要途径。上海推进“双创”，强化基础设施与服务平台的服务功能是非常关键的一步。

大科学装置是探索基础学科前沿领域的有力工具。依托张江综合性国家科学中心，上海正在建设以硬X射线自由电子激光、上海光源二期、超强超短激光等大科学装置为重点的科技基础设施。有统计显示，上海光源已服务全国用户500多家，支持2400多个科研团队、4万人次用户开展科技创新活动。

对小微企业来说，遍布全市的各类技术共享平台更 “接地气”、更受欢迎。目前，上海正在加快建设18个功能型创新平台，聚焦生物医药、新材料、信息技术、智能制造等领域。同时，围绕专项技术的研发与转化，上海还积极引导和支持科研机构、企业等向社会开放创新资源，从而降低整个社会的创新成本。

对创业者而言，众创空间是他们温暖的 “家”。目前，上海各类众创空间已超过600家，服务38万多名科技类创业者。值得一提的是，其中90%以上为社会力量兴办。目前，包括杨浦区、徐汇区、复旦大学、上海交通大学、上海科技大学、中国科学院上海微系统与信息技术研究所、宝武集团等在内，全市已经拥有七个国家 “双创”示范基地，涌现出一批 “双创”新载体与新地标。

“放管服＋人才＋转化”

激发创新活力

为激发全社会创新创业活力，上海充分发挥自贸试验区的试验田作用，深化 “放管服”改革，聚焦人才发展、成果转化等关键问题，探索建立符合 “双创”规律的管理制度、人才制度和成果转化制度。

为降低创新创业门槛，上海率先实施了包括 “证照分离”改革、药品上市许可持有人制度等，强力突破制约 “双创”发展的体制机制障碍。以药品上市许可持有人制度为例，新政策实施以来，已催生出11个在全球范围内从未上市的1类新药申报。

在人才方面，上海近年连续制定实施了包括 “20条” “30条”在内的人才政策举措，着力打造人才高地和人才高峰。目前，国内人才引进梯度政策体系基本形成，科研人才双向流动通道基本打通；而在吸引海外人才方面，近五年全市共引进归国留学人员5.6万人，在沪创业的外国人达21.5万人，位居全国第一。

着眼于为创新主体赋予更多自主权，上海不断通过制度创新为他们 “松绑”。目前，上海科研单位的科研基础类项目劳务费资助比例已由过去的20%提高至50%，市属高校经常性经费比例提高到70%。通过修订 《上海市促进科技成果转移转化条例》，本市率先以地方立法形式明确界定成果转化净收入的内涵、高校直接对外投资方式等重大问题，建立了科技成果转化勤勉尽职制度等容错机制。

“科创板＋基金＋投贷联动”

破解融资瓶颈

培育繁茂的 “双创”之花，除了提供适宜的制度与环境土壤，还必须不断导入金融支持，为双创主体 “解渴”。在有效防范风险的前提下，上海不断扩大金融服务有效供给，努力借金融优势厚植 “双创”优势。

上海积极拓展多层次资本市场对“双创”企业的服务能力，通过在上海股权托管交易中心设立科技创新板，目前已有200家中小微企业成功挂牌，实现股权融资17.4亿元、债权融资近9亿元。

为推动越来越多的社会资本投向种子期、初创期的 “双创”企业，上海政府部门不断发挥引导作用，设立了总规模50亿元的创业投资引导基金、15亿元的天使投资引导基金、20亿元的双创孵化母基金等，迄今累计撬动的社会资本总额超过300亿元。

为化解科技型中小微企业的融资难，上海不断探索建立符合其需求、且极具专业特征的融资服务模式。在政府引导和支持下，上海设立了规模50亿元的大型政策性融资担保基金，为中小微企业提供融资担保服务。各金融机构对 “双创”主体的服务热情越来越高，目前全市专注于服务科技型中小微企业的 “科技支行”已达 80余家。针对“双创”主体轻资产、高成长的特点，各金融机构不断推进“投贷联动”融资模式，目前该模式贷款余额已超过100亿元，包括 “股权+银行贷款” “银行贷款+认股权证”等业务形态已经成熟。

作者：本报首席记者 张懿

编辑：孙欣祺

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