“啄木鸟”“店小二”服务到位无事不扰，浦东新区两轮198项“证照分离”改革全落地

▲浦东新区企业服务中心已全面建成“统一受理、整体服务”的企业办事“一张网”，实现区级全部327项企业办事事项全覆盖，并将“一网通办”拓展至240项国家和市级审批事项。本报记者袁婧摄

9月初刚刚递交资料，不到两周时间已对外公示，明年就能开门营运——在浦东张江，设立一家营利性医疗机构的高效率，让杉杉医疗董事长沈波赞叹不已：以往申请开办一家医院，审批至少要花三个月，现在不到一个月就能搞定，“这要归功于‘证照分离’改革”。

针对市场主体开业前需要办理的各类许可证，浦东新区率先在全国试点“证照分离”改革，通过取消审批、审批改备案、实施告知承诺等方式，有效降低了企业创新创业门槛。杉杉医疗享受到的办事便利正是这项改革今年取得的最新突破：医疗机构“照后减证”，把原先的设置批准、执业登记两步审批流程改为一步，大大缩短了审批流程和时限。

能放则放，首创项目纷纷落地

2015年12月，国务院批复浦东新区率先对116项审批事项开展“证照分离”改革试点；今年1月，国务院又批复了十个领域47项改革试点。

“目前这两批改革试点已全部实施并取得成效，按照市政府关于改革全覆盖的要求，纳入自主改的35项事项也已全部实施。”浦东新区常务副区长姬兆亮介绍，浦东在两轮198项“证照分离”改革中，27项取消审批，占比14%；17项改为备案，占比8%；75项实行告知承诺，占比38%。

“能放则放”吸引了一大批首创性项目在浦东落地，不少外资项目实现了从0到1的突破。例如，全国第一家外商独资职业培训机构——普华永道商务技能培训公司已经在上海自贸试验区扎下了根，从注册登记、筹建到正式开业历时仅三个月。而借助“证照分离”改革的东风，目前已有八家外商独资职业培训机构获批，涉及商务策划师培训、职业经理人培训、理财规划师培训、育婴师培训、陶艺制作培训等。

职能转变，从审查者到“店小二”

“证照分离”改革不仅仅是单个审批事项的改革，更是转变了政府审批管理模式，从以严格审核为主的准入前审批转为以信用为支撑的事中事后监管，从市场准入的审查者转为维护市场秩序的“啄木鸟”和服务市场主体的“店小二”。

在监管创新上，浦东新区针对部门间信息共享和监管协同问题，建立了“六个双”（双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示）政府综合监管机制，已在全区21个监管部门、108个行业（领域）全面推广应用。

其中，双评估是“六个双”的核心和关键，也是浦东的创新举措。企业公共信用评估聚焦通用性、公共性、综合性指标，对市场主体信用进行整体评价；而行业风险评估则聚焦行业专业性、安全性指标，排除风险隐患，牢牢守住行业和产品的安全底线。

在政务服务上，浦东全面实施“一网通办”。全区327项涉企审批事项全部实现“一网通办”和“最多跑一次”，其中“不见面审批”已经达到53%，实际办理时间（3.3个工作日）比法定时限（22个工作日）压缩了85%。

信用支撑，形成多赢局面

随着改革试点不断深入，在有效破解“办证难”问题的同时，浦东逐步形成了以“企业主体、协同联动、系统集成、法治引领、信用支撑”为特征的“放管服”样本。

眼下，信用良好的企业在浦东办事都能感受到一路“绿灯”的畅快：浦东新区监管部门不仅减少了日常检查、抽查频次，做到“无事不扰”，还在办理市场准入、项目审批等流程中，探索绿色办事通道、容缺受理等措施，为企业提供便利化、简约化服务。而信用一般、乃至信用较差的市场主体就成了重点监管的对象。

“‘证照分离’改革简化审批流程，释放市场主体活力的同时，由于市场化竞争更加充分，实际上也对企业的信用经营、规范自律提出了更高要求。”沈波告诉记者，“从我们社会办医主体来说，现在可把更多精力和物力投入到提升诊疗水平和服务品质上来，最终受益的是患者和企业，形成多赢局面。”

作者：唐玮婕
编辑：施薇

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