百城百县百企调研行 | 浦东新区：“有温度的治理”让众多“第一”轻松落地

▲在中国改革开放40年的历程中，上海浦东开发是浓墨重彩的一笔。这是高楼林立的陆家嘴国际金融中心。（本报资料照片）

上个周末，记者走进位于浦东新区的上海金桥国际商业广场，地下一层人来人往，好不热闹。其中的“人气王”当属盒马鲜生——许多居民喜欢先挑选喜爱的海鲜，交由大厨现场烹饪，然后坐在就餐区享受美味的一餐。

这种新零售的体验现在看来已稀松平常。可在三年前，当融合了卖场、餐饮服务以及网络配送的业态刚刚出现时，如何创新监管方式却是摆在政府面前的一道难题。面对全新的事物，浦东决定“第一个吃螃蟹”，金桥的这家盒马鲜生正是它的全国首店。

“第一”可以在浦东轻松找到落地开花的土壤——浦东新区用政府治理的更新完成了一次漂亮的探索。随着更市场化、更社会化、更国际化的大方向愈发明晰，愈发现代的治理理念和不断提升的治理手段，让这块改革热土越来越有温度。

更市场化，有温度的企业准入

“我们既有卖场，又有餐饮服务和网络下单配送，这种综合业态在此前企业经营目录里是没有的。”尽管如今盒马鲜生的门店早已扩张至全国14座城市，但说起第一家店的落地，盒马鲜生全国营运资深总监曹成智依然很感慨，“面对新业态，浦东没有简单说‘No’，而是借助证照分离改革，彻底破除了障碍。”

原来，针对这种新业态，浦东新区在全市率先核发将餐饮和食品流通证“两证合一”的《食品经营许可证》，之后还加入了互联网的功能业态。从受理到拿到证件，盒马鲜生仅仅花了三天时间。同时，浦东新区创新监管模式，对配送、储存、制作等环节加强指导和培训，对如何避免风险采取一系列有针对性的措施。让企业感受有温度的市场准入，盒马鲜生成了浦东新区证照分离改革、政府治理更市场化的直接受益者。如今，在浦东新区企业服务中心，“只说Yes不说No”成为窗口人员服务的 “标配”。该中心主任蒋红军告诉记者，“我们已全面建成‘统一受理、整体服务’的企业办事‘一张网’，实现区级全部327项企业办事事项全覆盖，并将‘一网通办’拓展至240项国家和市级审批事项。”

更社会化，有温度的公共服务

走进浦东新区唐镇的唐丰苑家门口服务站，互动栏里“月度活动一览表”排得密密麻麻：有老年人喜欢的太极拳操、沪剧沙龙、国画书法，也有年轻人热衷的夜跑、瑜伽、亲子阅读……唐丰苑居民区党支部书记俞华告诉记者：“以前主要承载办事功能的家门口服务站，现在成了居民们常来坐坐的‘文化客厅’，人气相当旺！”

去年，唐丰苑居民区的市民群众发现，社区“推倒了一堵墙，打开了一扇门”——新亮相的家门口服务中心不仅做到“办公面积最小化、服务功能最大化、服务项目标准化、服务标识统一化”，还形成了“三张清单”，即需求清单、资源清单和服务清单。社区居民不出小区，就可享受七大类154项服务。

居委会虽小，却是公共服务的最基本单位。破除居村委会行政化、机关化，浦东新区率先行动起来，创新以居村“家门口”服务体系为中心的基层服务模式。唐丰苑正是其中一个典型案例。社区治理向更社会化方向迈进，浦东新区的家门口服务站目前已经实现所有居村全覆盖。围绕 “温暖”两字，这些家门口的社区空间不仅“颜值”高，抬头低头皆有风景、有关怀，而且在服务的引入上注重引进优秀企业和专业管理团队参与运作，实现有机融合发展。

更国际化，有温度的区域共治

城市的中央商务区寸土寸金，三幢商务楼宇却愿意打破围墙，统一设计、统一管养相邻的公共空间。一个协调起来难度超高的项目在浦东陆家嘴东亚太平地块悄悄落地。多方利益主体如何平衡？秘诀在于这里首创的区域治理机制——“业界共治”。

在陆家嘴工作的白领难免会有这样的感叹：相邻的几幢高楼看着近在咫尺，走起来却感觉特别远。如果楼宇之间能设计出适合散步的景观步行道，大家闲暇时凑在一起喝杯咖啡、聊聊天，无疑就能缩短楼与楼之间的 “距离”。不再只是冰冷的钢筋水泥森林，而要变成一座更有温度的金融城——对标国际一流，陆家嘴为金融城区域内的机构和企业搭建起公共事项共同参与平台。

“业界共治”让陆家嘴金融城最大程度集合了最广泛的社会力量，共同参与发展规划、前沿领域创新发展、营商环境优化、金融风险防范等更多领域：他们联合业界发起成立陆家嘴全球资管机构联合会，搭建外资资管集聚平台；联合业界创新引领绿色金融发展，积极探索搭建全国第一个地方性绿色金融平台——陆家嘴金融城绿色金融综合发展平台；汇聚业界正能量，连续举办“温暖金融城——陆家嘴公益榜”公益品牌活动……

一个有效履行政府职能和充分发挥市场、社会主体作用相结合，更加开放、多元参与的公共治理格局正在这里加速形成。

>>记者手记

有温度的治理，更温暖的城市

浦东新区因改革开放而生。从一片阡陌农田到高楼大厦林立，开发开放战略的提出和实践，改变了浦东的命运，让大规模城市化得以迅速实现。

当走过功能开发、整体开发的历程后，浦东新区开始向卓越全球城区迈进，这也为整个区域的政府治理带来了全新的命题。由“硬领域”跨向“软领域”，惟有城市建设和政府治理相互促进、相互砥砺，才能共同推动浦东开发开放事业大步向前。

如何破题？市场化、法治化、社会化、国际化——浦东新区为政府治理划定了新方向；更重视社会文化建设、城乡统筹发展、社会力量培育、生态文明建设等，则反映出治理理念的现代化和治理手段的持续提升。无论是生活在浦东的老百姓，还是在这里投资兴业的市场主体，都能愈发感受到——有温度的治理，更温暖的城市。

作者：唐玮婕
编辑：施薇

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