“星巴克之问”折射上海营商环境之变

南京西路商圈的星巴克臻选烘焙工坊不仅是“时尚地标”，也是观察上海营商环境优化的样本。在昨天一场荟萃全球智库的论坛上，两位嘉宾不约而同地谈起了这家星巴克，由此引出一段上海该如何持续优化营商环境的思考。

在近期世界银行公布的最新营商环境报告中，中国排名大幅跃升，上海作为样本城市贡献卓著。上海目前正在制定优化营商环境行动方案“2.0版”，以进一步提升城市核心竞争力和软实力。如何着手？市政府发展研究中心与世界银行驻华代表处合作，主办了这场“上海国际智库高峰论坛”，请来包括波士顿咨询、罗兰贝格、普华永道、毕马威等公司进行脑力激荡。

昨天谈到星巴克的两位“智囊”，分别是麦肯锡全球副董事合伙人张帆、德勤中国创新主管合伙人刘明华。

去年12月5日，星巴克臻选烘焙工坊正式迎客。这家店的顺利开张，其实迈过了不少有形无形的“门槛”，核心难点在于，它在一个开放式空间内引入了咖啡加工流水线、厨房、餐厅，甚至衍生品超市等业态，并无围墙阻隔。这种新零售形态让消费者兴奋，却给监管出难题。依靠市区政府和多部门的协同努力，星巴克烘焙工坊如期开业，商家、消费者和整座城市都成了赢家。

在肯定了上海于该案例中表现出的监管创新后，张帆发问：假如当时遇到问题的不是星巴克，而是衡山路上的一家小咖啡馆，它还能不能获得同样的结果？他说，过去，政府为发展经济，通常会根据自己需求  “挑选产业”，对特定行业或产业链环节给予支持，然而随着经济结构逐渐完善，政府要准确预判下一个爆发式增长点，难度只会越来越大。张帆给出建议是，上海要加强机制创新、服务创新、监管创新，特别是借鉴香港等地的经验，引入“监管沙盒”“大数据精准服务”“政企共治监管”等模式，推动形成更适宜创新的营商环境。

刘明华则表示，未来，监管方可能面对越来越多商业创新，需要考虑如何告别过去“一刀切”的监管模式，优化审核标准、操作性，平衡执法成本。她对上海“一网通办”改革成效十分赞赏，但也进一步发问：能否在“一网通办”1.0版的基础上进一步导入互联网思维，从而支持全社会的开放式创新？刘明华表示，上海“一网通办”2.0版可以重点打造处置“非标准”“非规范”事务的审批体系，这个体系有一个关键要素：市场机构深度参与的“联席委员会”，借鉴自贸试验区经验建立起来的监管负面清单，以及事成后用来提炼经验、把特例办成惯例的“惯例库”。

昨天，世界银行中国营商环境项目负责人马钦·皮亚科沃斯基用两句话描述了他对于上海营商环境发展的判断。其一，营商环境改革就像骑自行车，停滞不前就会摔倒；其二，上海正走在正确的道路上，未来会更好。

作者：本报首席记者 张懿

编辑：孙欣祺

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