长三角 新起点再追梦（纵深·聚焦长三角一体化⑥）

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在政府和市场的双重推动下，长三角一体化进展顺利。但要认识到，随着一体化紧密程度的不断提升，在发展共识、市场联动与政府管理方面，已经出现一些阻碍和风险。为此专家建议，要形成一体化发展更广泛的共识，以市场力量为主推动联动发展，并加强顶层设计，为一体化发展提供更多制度保障。

2018年12月25日，杭（州）黄（山）高铁正式通车。从徽杭古道到杭黄高铁，两地的一体化故事翻开了新的一页。而从更大的范围来看，加快推进长三角一体化发展，既是中央的要求，也是长三角地区自身发展的内在需要。长三角一体化站上新起点。

推进长三角一体化建设，应该形成哪些共识？一体化进程中，如何理解统一市场的建设与融合，当前存在着哪些阻碍？在互联互通不断加强的当下，如何进一步完善政府管理服务？带着这些问题，记者采访了相关各方。

1 一体化大背景，需要哪些共识？

上海市人大常委会秘书长陈靖在2018年全国两会上递交的建议中指出，长三角城市合作由于各城市所处的区位和发展水平不同、对城市合作的重视程度和积极性不同，推进一体化建设的着力点也不太容易聚焦，需要从国家战略层面来统一认识，调动各方积极性。

从国家战略的层面来看，城市群，特别是全球城市群的发展正成为国家竞争力的重要代表。上海经济学会会长周振华此前接受采访时表示，全球城市是网络空间组织的关键节点或基本节点，今后代表国家参与全球竞争合作的应该是全球城市群，而在推动全球城市群建设过程中，需要有很大的战略思路调整。

周振华认为，上海和周边长三角城市关系正在发生巨大变化，不是中心与外围的等级关系，不是单纯的接轨和融入上海或者辐射周边，而是合作、平行关系。只有借助和周边的分工协同，城市能级和核心竞争力才能提升上来。苏州、杭州、昆山、嘉兴等等，都是分工协同关系，这些城市在某些领域、某些行业甚至超过上海，这样才能协同。

而在安徽省经济研究院副院长胡功杰看来，长三角一体化与“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略配合协调，进一步提升整个国家的国际影响力和竞争力。随着上海国际金融中心和科技创新中心建设不断推进，长三角地区将从国家经济板块跃升至国际经济板块，也对长三角地区新一轮高水平对外开放提出更高要求。

高质量发展，对资源要素的流动要求更高，同时，科技产业的变革越来越讲究价值链和产业链。这种布局客观上要求打破行政边界的阻隔，实现研发在甲地，制造在乙地，销售在丙地，外溢在丁地。此外，要想在世界上占有一席之地甚至拥有优势竞争力，就要做产业集群，这需要区域的协同发力。

因此，安徽大学创新发展研究院副院长宋宏表示，三省一市相互间都是资源市场，彼此互为供需方。创新、产业、市场都需要一体化，才能构建完善的现代经济体系。

2 区域统一市场，如何协力共建？

上海市发改委主任马春雷在2018年6月接受记者采访时曾表示，长三角地区多点辐射广、经济活力足、区域发展包容性强，这在很大程度上得益于市场力量的驱动，有赖于市场机制的有效发挥。未来推动长三角一体化发展，还是要坚持市场主导、政府引导，建立更加开放、高效、透明的一体化市场，打造市场规则统一、行业标准互认、要素自由流动的营商环境。

不过，在一体化推进的实际进程中，行政壁垒的存在，造成长三角区域的市场仍然存在一定程度的割裂。表现为其他地区的同类产品进入本地市场的门槛相对较高，本地的技术、资金等要素资源向外流动也有障碍。

对此，陈靖表示，应该由政府部门出台更加符合当前全球经济发展趋势、符合区域基础实际的长三角区域协同发展规划，明确三省一市的功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、生态环境建设、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。

业内人士普遍认为，通过市场化合作，的确可以冲破很多行政壁垒和制度障碍，但在现阶段，市场的力量还需要进行更深层次的统合。

上港集团副总裁丁向明举例说，在港口建设领域，各地对此都很有热情。不过，有些码头是超前建设，有些则是无序建设。上港集团到各地谈合作时，都会提一个建议，那就是注重区域内的统一规划，通过一个平台来主导整体资源的开发建设。目前，整个长江航运相关的信息平台正在完善当中，未来将解决跨区域航运数据的互联互通问题，提高运营效率。

区域的产业协同发展，要建立在明确、良性的分工基础上，这就需要城市能够找准符合自身比较优势的功能定位和产业定位。不过，在现实情况里，区域协同发展的过程中，同构化问题普遍存在。

记者了解到，在长三角的16个城市中，以汽车作为重点发展产业的有11个城市，以石化作为重点发展产业的有8个城市，以电子信息为重点产业的城市有12个，各个城市有意立足本地的优势与实际来谋划发展之路，但在规划协同产业链体系建设和分工合作上缺乏有效的统筹，各个城市都提出了一些重复的目标。

对此，南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪表示，在充分竞争的基础上，可以通过细分行业的分工布局，进一步提升优化资源配置。他认为，在区域协同发展过程中，产业同构化普遍存在，是一体化过程中的初期现象。如果能够把充分竞争推进下去，鼓励企业进行收购兼并重组，形成以大企业和企业集团为主导的功能强大的产业集群，同构化现象自然就会被消除。

3 政府做好配角，服务如何提升？

营商环境是激发市场活力的重要举措，在长期的管理服务实践中，三省一市在探索中也形成各自的特色优势，比如上海的“一网通办”，浙江的“最多跑一次”，江苏的“不见面审批”等等。不过，对于跨省经营的企业来说，在优化营商环境方面，还有更多的关节需要打通。

G60科创走廊联席会议办公室商务组组长吴雅静举例说，在G60科创走廊九城市（区）“一网通办”的操作中，由于省一级数据库暂时难以打通，没有数据的跨省共享就很难实现营业执照的异地通办。经过反复思考，联席办选择一步步改变，先从麻烦自己、方便企业着手，以线上线下接轨的形式走出第一步。随后，在调动了各地各部门的积极性后，再进一步强化跨区域政府联动，打通数据共享的通道。

据了解，长三角地区将抓紧研究共认“一个章”，整体优化长三角营商环境。市场准入方面，统筹建立统一、透明的市场准入政策，实施统一的市场准入负面清单，帮助市场主体降低制度性成本。市场检测方面，在标准、计量、检测认证等基础领域加强合作，推动标准和检测认证结果的互认。大通关建设方面，加快长三角国际贸易“单一窗口”建设，努力实现“一次申报、一次查验、一次放行”，通过大幅提升通关效率，为企业带来实实在在的经济效益。

“如果能在更大范围推进‘放管服’改革，就能使企业办事更方便，也会让长三角成为更有活力的区域。”上海市委书记李强在2018年6月召开的长三角地区主要领导座谈会后接受媒体采访时如是说。

而从一体化建设的制度框架考虑，专家表示，目前我国关于区域协调发展的法规基本处于空白状态。从发达国家的城市群发展或流域治理看，他们都通过国家立法及政府配套条文予以保障和规范。

上海社科院副院长王振说：“长三角一体化发展，是一项需要久久为功的系统工程，需要有一套能够协调三省一市的制度体系予以推动和保障。为此，可以考虑赋予长三角地区地方合作立法机制的改革试点，制定出共同遵守、共同建设的法规体系，让更多的一体化项目有法可依、有法支撑。”

来源：人民日报

编辑：施薇