以一张“流程图”破除“九龙治水”，金山探索建立复杂重大问题统筹协调推进制度

跨地区、跨部门、跨事权的“三跨问题”，滋生于管理“灰色地带”，往往是大调研中的“硬骨头”。大调研工作启动后不久，金山区就探索建立大调研复杂重大问题统筹协调推进制度，明确“三跨问题”的流转路径和处理流程，以一张“流程图”破除“九龙治水”现象。截至目前，金山大调研共发现109个区级层面复杂重大问题，目前已解决79个，解决率72.5%，这是记者从今天举行的金山区大调研总结和推进会上获悉的。

2个月“会诊”治好数十年“沉疴”

星火村有大大小小115根电线杆，有的位于田埂农宅旁，有的在村路中间成为“拦路杆”，给村民出行造成不便，而且影响村容村貌。去年2月，金山区建管委在大调研工作中获悉，除了需要搬迁移动的，光属于废弃空杆需要拔除的就有34根，大多已经存在数十年之久。那么多影响村民生活的“高龄”电线杆经年累月没能得到整治，没有统筹协调部门是问题“症结”：电力杆线由国家电网金山公司管理、通讯架空线由区科委管理、东方有线由区文广局管理，全区缺少牵头单位统一管理电线杆。

“这一问题由区建管委上报到区大调研办公室后，被确定为典型的‘三跨’问题。金山立即启动复杂重大问题处理机制，该问题迅速进入上报、流转、解决流程，”金山区大调研办公室相关负责人介绍。金山于去年4月出台《大调研复杂重大问题统筹协调推进制度》，一张“流程图”走下来，久拖不决的电线杆乱象很快抓到“药方”。去年4月，星火村架空线整治工作启动，按照“谁家孩子谁家抱”的原则，区建管委协调各架空线权属单位开展整治。仅2个月时间，整治工作全面完成。

在破题解难中，完善了864项政策

去年，金山区委书记赵卫星在调研中发现，部分河道沿岸畜禽养殖问题突出，对水环境的影响较为明显，而缺乏规范畜禽散养的政策是问题的“病根”。对此，区河长办、区农委、区水务局等跨部门“三堂会审”，充分商讨对接不规范畜禽养殖的整治问题。去年10月，金山出台规范农村家庭养殖行为指导意见，为全区规范家庭养殖行为、减少养殖面源污染提供了制度支撑。意见明确，今年3月底前全面完成生猪退养和家禽限养，每户养殖家禽不得超过15羽，其中水禽不得超过5羽，同时河面及河道陆域控制线6米范围内禁止养殖家禽。据悉，截至去年11月底，金山已经提前全面彻底完成5.5万余头散养生猪的退养工作。

“三跨问题”多出现在管理“灰色区域”，甚至“真空地带”，通过大调研解决复杂重大问题的过程，往往也是推动建立健全体制机制的过程。去年一年，金山各调研主体通过大调研共完善了864个诸如规范蓄禽散养这样的政策，破解了一批具有普遍性、全局性、根本性的问题。如，金山区信访办破解由于停发宅基证引发的户籍无法落地或迁入问题、金山区司法局通过建立村埭级公共法律服务点精准对接群众法律需求、公安金山分局“线上”“线下”相结合破解外卖送餐行业交通管理难题、金山区妇联建立“鑫之家”家庭教育指导服务项目打通了家庭教育“最后一公里”……

位于长江三角洲“腹地”位置的金山，还通过大调研工作深化与浙江毗邻地区的协同治理。金山与平湖建立起了交界区域环境保护联动机制，携手对排污企业、违法违规建设项目等开展检查，两地还在谋划绘制跨界水系图，以期实现金嘉地区“一张图治水”。金山与平湖市、嘉善县开展平安边界建设，已初步构建市县、镇、村三级联动体系。

金山还将大调研工作中形成的好经验、好做法固化成为常态长效机制。区级层面共出台6项常态长效机制，包括《金山区区领导定点联系基层工作制度》《金山区领导联系企业制度》《金山区领导干部基层调研日制度》等，各调研主体形成各门类常态长效机制共计91项。

“今年，金山将坚持发展围着企业转、民生围着群众转、党建围着基层转的工作主线，继续将大调研作为挑重担子、啃硬骨头的看家法宝，在锤炼过硬作风中推动工作有效落实，加快构筑金山发展的战略优势”，金山区委书记赵卫星表示。

作者：宗晨亮  薄小波
编辑：祝越
责任编辑：邵珍

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