迎难而上，开启改革开放新征程——迎接全国两会中国经济系列述评之三

春风柳叶归，万象更新时。

2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。

回望来路，改革开放快马加鞭，翻过一山又一山。

眺望未来，变局中危、机并存。迎着风险和挑战，中国改革开放开始新一轮加速跑。

把脉新形势 明晰新方位

近日召开的国务院常务会议决定：加快境外抗癌新药注册审批。这一缩短国际抗癌新药在国内上市时间的改革举措，引起全球领先制药公司阿斯利康的关注。

“相信未来我们会有更多新药加速在中国上市，给患者带来帮助。”阿斯利康全球执行副总裁王磊说，阿斯利康有幸成为中国改革开放的参与者、见证者、贡献者和受益者。

推进改革开放，中国蹄疾步稳。稍微留意一下，今年初始，从加快外商投资法审议，到金融业开放政策密集落地，从发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》，到批准北京市全面推进服务业扩大开放综合试点，改革开放步履铿锵。

2018年，中国改革开放，交出一份出色答卷——

改革的活力持续释放：到2018年底，全国实有市场主体达1.1亿户，新增企业670万户；全年减税降费规模约1.3万亿元；民间投资增长8.7%，比上年加快2.7个百分点……

开放的成就令人瞩目：2018年，我国进出口总额超过30万亿元，创历史新高；实际使用外资增速3%，在全球投资普遍低迷的背景下实现逆势增长；中国营商环境在全球排名中一次性提升了32位……

从“摸着石头过河”到将改革开放进行到底，中国的改革开放进入了关键阶段。

从国际看，世界面临百年未有之大变局，国际金融危机深层影响还未消除，全球化遭遇挫折，保护主义、单边主义阴影仍在。

从国内看，我国经济由高速增长迈向高质量发展阶段，发展不平衡不充分问题依然突出，新旧动能转换仍需加力，改革进入“船到中流浪更急、人到半路山更陡”的阶段。

新形势下，改革开放将何去何从？

中央经济工作会议作出明确判断：我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。要把握住战略机遇期的内涵，因势而谋、应势而动、顺势而为。

国际环境的变化是倒逼，也是推动；国内化解产能过剩、产业升级、区域协调发展，任重道远，也是机遇。

“面对国内外环境的重大变化，中国能否实现新阶段全面深化改革开放的重要突破，直接关系到能否赢得国际竞争合作与国内稳定发展的主动。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。

应对新挑战 抢抓新机遇

“迎难而上，就是要危中寻机，打造核心竞争力。”面对国际经贸形势带来的不确定性，山东省豪迈集团股份有限公司却从容淡定。

20多年来，公司不断加强研发投入，年复合增长率达到50%，已成为轮胎模具、气门芯两个行业的“世界冠军”，大大增加了应对外部变化的底气。公司有关负责人告诉记者，去年，公司海外市场增长20%，出口3.78亿美元。

“危机往往是冲破体制机制障碍的契机。认识到这一点，我们就应充分利用当前难得的历史机遇，以高水平开放为契机推动改革发展。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说。

迎难而上，关键是办好自己的事，增强主动开放的定力和能力——

2018年，我国期货市场在对外开放领域大步向前，原油期货上市和铁矿石期货引入境外交易者，标志着中国期货市场对外开放迈上了新台阶。

“在安全稳定、风险可控前提下，引入境外交易者直接参与境内期货市场交易，这对我们的工作理念、思维方式、内部管理等都提出新挑战，必须深化改革提升竞争力，以更好适应开放形势。”大连商品交易所党委书记、理事长李正强说。

从“引进来”到“走出去”，从加入世贸组织到共建“一带一路”，中国在国际舞台上的建设性作用凸显，对世界经济增长贡献率超过30%，成为世界经济增长的主要动力源。

迎难而上，就要在高水平开放促进高难度改革中抢占先机——

在负责“上海国际贸易单一窗口”技术开放的亿通公司本部大楼，有一块巨大的电子显示屏，实时更新着上海口岸的用户数、货物和船舶申报数量。

亿通国际总经理助理刘红说，“单一窗口”打通过了过去各机构互不相通的“蜂窝煤”般的阻塞，让企业可一次性递交材料，免去反复跑腿的麻烦。

国际贸易“单一窗口”监管制度、“多证合一”商事制度、外商投资负面清单管理制度……这些制度的改革创新都是在自贸试验区的“试验田”里探索并推广。

“改革与开放相辅相成、不可分割。”张燕生说，以更高水平开放推动更高难度改革，才能应对逆全球化带来的挑战，不断啃下国内改革的“硬骨头”，才能在变局中赢得主动。

瞄准新图景 奋进新征程

新年伊始，地方两会密集召开。

上海将增设自贸试验区新片区、深入推动自贸试验区建设写入了2019年当地政府工作报告。

成立五年多来，上海自贸试验区一系列改革开放措施成效显著，“增设上海自贸试验区新片区”提出后，其建设更是备受关注。

“定位为‘特殊经济功能区’的新片区，要加大改革突破的力度。比如，在税制安排方面，可以参照新加坡的经验，开展离岸税制探索，支持离岸贸易、离岸金融和数字贸易发展。”上海市临港地区管委会常务副主任陈杰说。

翻看各地政府工作报告，不难发现，加快或复制自贸试验区制度创新，已被多地列为2019年工作的重中之重。

风好自扬帆，奋蹄新征程。

新征程上，要更多用市场化、法治化手段推进改革——

关键之年有关键之举：继续打好防范风险、脱贫攻坚、污染防治三大攻坚战；继续推进供给侧结构性改革，降低企业负担，营造公平透明法治化营商环境；继续推动国资国企改革、金融和财税体制改革等四梁八柱性质的改革走深走实……

中原银行首席经济学家王军认为，现阶段社会主义市场经济体制改革的核心，是使市场在资源配置中起决定性作用，并更好地发挥政府的作用。

新征程上，要由商品和要素流动型开放向制度型开放迈进——

顺应新的发展形势，曾经保障外商投资的“外资三法”将被外商投资法取代。

“这是中国向规则等制度型开放转变迈出的重要步伐，为推进更高水平对外开放提供坚实的法律保障。”商务部新闻发言人高峰说。

全面实施市场准入负面清单制度，实现非禁即入；进一步缩减外商投资负面清单……面对新形势，中国开放不断迈出新步伐。

新征程上，要在推动经济全球化中实现与全球更大共赢——

从扩大进出口贸易，推动出口市场多元化，到推动共建“一带一路”；从精心筹备第二届中国国际进口博览会，到积极参与世贸组织改革，促进贸易和投资自由化便利化，中国的改革开放在推动自身发展的同时，也为经济全球化注入正能量。

春景盎然，使命催征。

以春天的盛会为起点，我们坚定不移地推动更高水平开放和更大力度改革，在新征程上向着美好的梦想不断奋进！