大江东 | 政府工作报告剑指优化营商环境，上海准备好了

“我在现场数了一下，昨天总理做政府工作报告时，台下一共响起58次掌声，其中谈及今年的工作任务就有43次，掌声最多、最密集的段落，首先是减税降费，其次就是优化营商环境。”

3月6日，十三届全国人大二次会议上海代表团全体会议，全国人大外事委员会副主任委员陈国民代表掏出了记“掌”本，引发一片会心的笑声。

上海代表团全体会议现场  巨云鹏摄

不止代表们兴奋，昨天一早在新闻发布厅看到政府工作报告的媒体同仁，都为报告中那些振奋人心的数字而激动。

在“百年未有之大变局”背景下，大家深知，中央政府如此力度的减税降费，对改善营商环境、激发中小企业活力、增强经济社会发展信心，会带来何种积极的影响。

上海的“一网通办”写进报告——1274个事项接入，还不够

“将制造业等行业现行16%的税率降至13%”

“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元”

静下心来回顾报告，除了这些数字，大江东工作室发现，尤其值得关注，就是今年政府工作中要处理好的三个关系。

天安门广场上红旗飘扬。  新华社记者 杨宗友摄

第一统筹国内国际，第二平衡增长与风险，第三个关键就是要处理好政府与市场的关系。“要大力推进改革开放，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，放宽市场准入，加强公正监管，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，让各类市场主体更加活跃。”

因为，“市场活力和社会创造力源于亿万人民积极性的发挥，只要市场主体有活力，就能增强内生发展动力、顶住经济下行压力。”

大江东注意到，报告中有“推行网上审批和服务，加快实现一网通办……”的熟悉表述——这“一网通办”就来自上海优化营商环境的实践。对标政府工作报告要求，在梳理政府与市场关系的上海实践中，观察“中国人民无限的创新创造潜能”如何渐渐释放，颇有意味。

上海政府网上，对“一网通办”建设工程相关审批项目的介绍

说上海的营商环境，必然要提“一网通办”，近两年放管服改革，上海着力推进一网通办，成效显著。

比如，上海组建了市大数据中心,开通运行“一网通办”总门户,初步建立公共数据的汇聚、互联、共享机制,基本做到统一身份认证、统一总客服、统一公共支付平台、统一物流快递，

再如，通过推进审批服务事项全程通办、全网通办、全市通办,到2018年底，上海市政府各部门共有１２７４个事项接入了“一网通办”全流程一体化在线服务平台,９０％的事项实现了“只跑一次、一次办成”,９９％的民生服务事项实现全市通办。

“加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要‘一窗受理、限时办结’‘最多跑一次’。”对标政府工作报告，关于简化审批、便利投资兴业的要求，上海确实可圈可点。

但上海决策层并不满足。就在3月6日上海团全体会议上，上海市委书记李强再次强调营商环境的重要性，表示上海将进一步的优化营商环境，继续打造世界一流的营商环境。

而此前，春节后的第一个工作日，“上海市进一步优化营商环境工作会议”召开，李强就对“一网通办”提出更高、更具体的目标，足见其时不我待的紧迫感。

简单列一下。

“要深入推进业务流程革命性优化再造，要实现政府部门公共数据100％归集、按需100％共享”

“加快电子证照归集和应用，推进线上线下政务服务一体化。”

“把教育、医疗、住房、社保、民政等要全部纳入‘一网通办’总门户，实现全覆盖，实现面向企业和市民的所有政务服务‘进一网、能通办’。”

……

成绩已然不错，为何还有这样的高要求？回答这个问题，必须要弄清楚，以一网通办为载体的放管服改革，究竟为了什么？

政府做好服务准备才是本份，以店小二精神推进“一网通办”

长期以来，我国政府职能存在重审批、轻监管、弱服务的现象，政府工作人员管审批、管发证、管罚款习以为常。

2013年起，中央开始推动简政放权，2014年强化放管结合，2015年又将优化服务纳入其中，形成放管服三管齐下、全面推进格局。

5年内，国务院部门行政审批事项压减超过1/3，同时大幅减税降费，由点到面推开营改增，出台中小微企业税收优惠政策，取消、停征、减免1100多项中央和省级政府行政事业性收费。

“要处理好政府和市场的关系。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是推进供给侧结构性改革的重大原则。”回顾习近平总书记在十八届政治局第三十八次集体学习时的讲话，这个原则的重要性得到全面印证。

在这个背景下，就能理解总理何以在政府工作报告中向各级官员喊话，“政府部门做好服务是本份，服务不好是失职”！

在沪全国人大代表们在做会前准备。  巨云鹏摄

而上海市委书记李强早就苦口婆心宣说，“政府公务员要强化服务意识，当好服务企业的‘店小二’，做到有求必应、无事不扰”——当好了“小二”，才能让国家这个“大店”更繁荣红火。

公共数据互联互通，让各部门信息壁垒减少甚至消失，就是要把数据从以部门管理为中心向以用户服务为中心转变。

数据的汇集与分发，让到窗口办事的企业和居民免去一次次交文件、写资料的繁琐，利用大数据和互联网，从技术和机制上保证政府部门具备满足市场主体需求的行政效能，最终带来整体营商环境竞争力的增强，市场主体的活跃。

而这些，正如上海团代表、原经济日报社社长、全国人大财政经济委员会委员徐如俊所说，“增强竞争力，就是最大的安全保证。”

“一网通办”已经溢出上海，还有更多的“无法想象”就在不远处

去年九月，G60科创走廊九城市“一网通办”开通，上海、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥同时发放首批异地办理营业执照和工业产品生产许可证，企业办理异地相关证照不必再跨省市跑，家门口直接申领，

异地办证，5年前还无法想象，如今已成现实，还有更多的“无法想象”正在不远处跃跃欲试。

“社保基金非常敏感，我没想到这次政府工作报告，第一没有回避，第二还明确要降低”，上海市工商联副主席、上海富申评估咨询集团董事长樊芸代表觉得，政府工作报告中关于民营企业发展的内容尤其珍贵，“真正体现出政府把困难、把麻烦留给自己，把方便、实惠留给了企业、留给市场。”

十三届全人大二次会议上，代表认真听取政府工作报告。 新华社记者丁林摄

今年，上海推出优化营商环境2.0版，要求“一网通办”提升便利性，充分利用大数据，主动研判潜在服务需求，推送更多个性化、精准化服务，更多“减证便民”举措，“让群众和企业办事像‘网购’一样便捷。”无疑顺应了报告的要求。

流程简化，方便了市场主体，但公平竞争才是市场经济核心。政简易从，规则越简约透明，监管越有力有效。

去年，上海率先制定实施行政审批告知承诺管理办法,全面推行“双随机、一公开”市场监管方式，依法行政进一步加强，也带来工业投资同比增长17.7%，增幅创近十年新高，民营经济投资同比增长21%的成绩单。

在北京春天明媚的阳光里，迎接挑战的信心油然而生。确实，思危方能居安，肯定成绩，旁听上海团审议，代表们正对我国发展面临的问题和挑战条分缕析。

比如，民营和小微企业融资难融资贵问题，营商环境与市场主体期待还有差距……樊芸代表认为，特别是在以公正监管促进公平竞争方面，报告说“对监管者也要强监管、立规矩，决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众”，“真是讲到了心坎里”。

要做的事很多，代表们的表情并不轻松……

来源：人民日报中央厨房——大江东工作室

责任编辑：李勤余