全球智库观点 | 印度为何一面反对别国实行贸易保护，一面又自己增加关税

▲为保护本国产业，印度今年2月增加了多种商品的关税。（视觉中国）

近年来，印度一直反对别国实行贸易保护主义。在去年召开的达沃斯论坛上，印度总理莫迪公开抨击贸易保护主义，对经济全球化进行了高度赞扬。但纵观印度发展，尤其是近几个月以来，印度的进口关税逐步提高。大选年迫在眉睫是印度实行关税调整的主要原因。

在上个月新德里召开的全球商业峰会上，印度总理莫迪为吸引外来投资者，声称“印度的大门永远为商业打开”。但是，近四个月以来，印度已经大刀阔斧地实行保护主义政策。正如大众的就业压力使特朗普愁眉不展一般，莫迪也日益感受到人们的焦虑和压力。

乐观者认为，这只是大选前的一种策略，选举过后自会结束。没有一个政府会认为实行保护主义可以促进就业，并且可以轻易扭转。印度经济经历了自由化的变革。但从莫迪的执政来看，这很可能发生改变。

在1991年印度经济实行自由化变革之前，针对不同物品印度大约有数百项进口关税，有些甚至高达300％。高关税旨在加速工业化进程，而税率各异的情况也反映出游说（和回扣）的影响。关税的较大差异会导致虚假发票、逃税和腐败等行为的发生。1990年石油价格暴涨时，印度经济增长缓慢、行业失去竞争力、政府库房空置。

除了偶尔出现的逆转现象，自由化使得进口关税稳步下降。1997年，时任财政部长帕拉尼亚潘·奇丹巴兰宣布，印度将逐步把关税降至其亚洲邻国的水平。当时，印度许多邻国的经济已迅猛发展。在随后的几年中，印度虽然执政党不同，但都采用了相同的执政方针。到2007年，印度的非农产品的“峰谷关税”降至10％，略高于其他亚洲国家。自此，关税的大范围猛跌结束了。

自2004年以后，印度的GDP年增长率为8％。同时，印度成为全球小型汽车、两轮车以及药品出口的枢纽。更令人感到振奋的是，财政部长阿肖克·贾特利在2015年承诺将企业税率降至其亚洲竞争者的水平，希望能够效仿他们的成功之路，促进印度经济的发展。

目前，这种模式正被颠覆。去年10月，有关混合纤维的关税提高了。12月份，包括手机、电视机以及数码相机和微波炉等在内的电子产品进口关税也提高到了20％。乐观主义者认为这只是暂时的失常，并用莫迪在达沃斯的表现来安慰自己。在达沃斯论坛上，莫迪高度赞扬了全球化，同时对特朗普总统奉行的“美国第一”的保护主义进行了猛烈抨击。

然而，2月份的预算使乐观主义者的希望彻底幻灭。为保护国内产业，创造更多的就业机会，约40项产品的进口关税被提高。类似汽车零部件、蜡烛、风筝、太阳镜、灯具等物品的税率提升了15％至20％不等。果汁和杂类加工食品的关税上涨至50％。

税收部长哈慕克甚至没有提及提高这些税率旨在保护刚刚起步的民族行业。他仅表示，其目的是保护中小企业。

新的税率政策同样导致税率的恶性变化，其中也不乏游说、贪污以及虚假发票等行为。越来越多的企业要求获得额外保护，由于2019年5月的大选近在眼前，莫迪很可能会同意他们的要求。

莫迪承诺，要通过“印度制造”这一计划，在制造业行业新增1亿个就业岗位，但本财年制造业增长预计仅为4.9％，而去年同期则为7.9％。对于莫迪来说，这是一个现实存在的政治问题——温和的增长和有限的就业仍然是一个主要问题，尤其是对于上野鸡大学的大学生来说。来自农村的种姓家族（政治影响力很强）要求政府在工作岗位上实行配额，尽管这样的配额应该用于社会地位和教育上落后的阶层。

新的保护主义旨在创造更多就业机会，但它对过往经验视而不见。

同时，由于两次干旱和农产品价格的下跌，农民焦虑不安。为解决该问题，农产品的进口税在近几个月猛增，其中糖的进口税最高，达到100%。工业和农产品关税的大回转暗示了随着选举年的逼近，政府在创造就业以及农业困境方面的恐慌。

印度商人骨子里有保护主义的倾向，并且印度是世界上最大的反倾销税国家。有人说印度应该在关税壁垒背后实施大规模的产业政策，实现大规模的经济体量，然后通过廉价出口侵占世界市场。他们认为这种“新保护主义”将是外向型的，与印度社会主义时代的“旧保护主义”不同。

但是，实行保护主义的结果几乎不可能会变好。即使是最优秀的商业演说家也不能相信，将进口关税提高到20％能使印度实现崛起，并出口蜡烛、家具及洗漱用品。虽然特朗普总统将保护主义带到美国，但印度应该对近年来取得成功经验进行区分。印度政府需要政治魄力来抵制民粹主义浪潮的抬头，同时其背后的经济效益也值得这么做。

作者：斯瓦米纳坦·艾亚尔（加图研究所）

编译：    王瀚浥（上海全球治理与区域国别研究院）

编辑：陆益峰

责任编辑：沈雷

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