民政局长谈养老：城乡一体化≠城乡完全一样

▲ 闵行区梅陇镇吴介巷开出了一家村级养老机构

“我们要推进养老服务城乡一体化发展，但‘一体化’不是指城乡完全一样，更不是把城市发展模式简单照搬到农村地区。”在4月15日上海电台“2019民生访谈”栏目中，访谈嘉宾、上海市民政局局长朱勤皓谈到上海农村养老问题时表示，做好农村养老必须因地制宜，聚焦农村地区养老服务的短板，完善养老设施、提升服务水平、提供政策保障，推进城乡基本养老公共服务均等化。”

就在去年的民生访谈栏目中，朱勤皓透露民政部门正在制定一份有关农村养老的政策文件——《上海市农村地区养老服务美好生活三年行动计划》。当年6月文件出台，提出“推进本市城乡基本养老公共服务均等化，让农村老年人共享改革发展成果，满足农村地区老年人在养老服务领域的美好生活需要。”

文件指出，推进农村地区养老服务需“以缩小城乡差距为主攻方向”，坚持“分类推进”，也就是说，立足农村地区经济社会发展水平，按照城镇化地区和纯农地区分类推进农村养老服务工作——城镇化地区参照中心城区的要求发展养老服务，重点以“片区”进行布点；纯农地区重点夯实村级层面的养老服务基础，大力推广互助式养老服务。

文件提出多项具体工作目标，首先就是要让农村养老设施配置均衡可及，形成镇（街）有“院”、片区（村）有“所”、村（组）有“点”的设施网络，增强农村养老服务供给能力。市民政部门解析：具体说来，就是农村地区每个街镇至少建设一家标准化养老机构；在某个大行政村或几个小行政村连成的片区，要建设具有托养功能的社区为老服务场所，比如各种形式的“托老所”“长者照护之家”以及“社区综合为老服务中心”等；而在村组层面则要大力发展“睦邻点”，或依托老年活动室发展具有一定生活照料功能的服务场所，推动互助式养老。

过去一年，上海农村地区的养老服务设施点位明显多了起来。在“镇（街）有院”方面，完成44家农村薄弱养老机构的改造，今年还将再改造80家，并且此事已经列入市政府实事项目清单；在“片区（村）有所”方面，新增综合为老服务中心56家，日间服务中心46家，老年人助餐点45个，老年活动室105个；在“村（组）有点”方面，去年农村地区新增睦邻点400家。

朱勤皓提到，上海农村地区还积极探索利用闲置宅基地和农民住房举办养老设施，形成“农村就近照护模式”，比如松江区叶榭镇的“幸福老人村”，在农村建起与自然村统一风格的长者照护之家、老年人日间照护机构、助餐点；闵行区梅陇社区的吴介巷长者照护之家，由村里统一租赁村民的空置房屋，改造成养老服务设施，满足村民“养老在乡村”的愿望，“这些探索都为农村养老提供了新的思路和方法，也让农村老年人在家门口享受到更美好的晚年生活。”

作者：钱蓓
编辑：王嘉旖
责任编辑：邵珍

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