绿色长三角需要更多“横向动力”

在我国，治水常常能为公共治理带来灵感。长三角区域大气和水污染防治协作小组办公室日前在上海举办首届“绿色长三角”论坛，与会专家认为，长三角生态环境一体化需要创出新机制、注入新动力——这就如同江南水乡，要想实现长效治理，必须提升水动力、让水“活”起来。

长三角一体化当前正处于前所未有的加速期，生态环境是极为重要的一体化领域。但作为我国最发达的地区之一，长三角的环境承载力与安全状况也与经济发展存在较突出的矛盾。以上海为例，城市四周几乎全都是生态敏感区。用同济大学教授、可持续发展与管理研究所所长诸大建演讲中的话说，上海周边的地理空间态势，就是北“岛”（崇明）、东“滩”（长江口及沿海）、南“湾”（杭州湾）、西“湖”（淀山湖太湖）。对于这些区域，上海有很高的生态期待，但越过省界，却往往遭遇到当地密集的产业布点。因此，长三角生态环境一体化，就更加强调跨行政区域的协同一致。

那么，什么力量能够推动长三角一体化发展？诸大建的一位博士生曾对此做过细致研究，按照过去10年的实际效果排序，结论是：行政＞法律＞人事＞市场。也就是说，近十年间，行政力量的主导一直是长三角一体化发展最重要的模式。但诸大建认为，这种动力机制需要调整。

“长三角不是京津冀，也区别于粤港澳大湾区，一体化推进必须要有自己的机制。”诸大建认为，长三角或许不会有那么多自上而下的“垂直干预”，因此就需要创造出更多“横向”的、“自下而上”的一体化推进模式。这种局面，与长三角河网本身因为地势平坦、水体流动性不强，造成活水不足、治水难度较大，是不是有几分相似？

论坛上，治水专家、中国工程院院士张建云在谈及长三角水环境治理时，也强调了“重构动力”的重要性。去年，首届进博会前，国家会展中心（上海）周边水域进行了综合治理，成效卓著，张建云是牵头人。但他表示，进博会治水，目前主要靠“原位净化”，是短期之举；长期来看，必须遵循“流水不腐”的原则，为展馆周边水系辟出新河道，创造水动力，从而引入外围清水，从而在根本上解决问题。

这一治水之道，对长三角有何启迪？诸大建说，长三角生态环境一体化，需要重新定位“政府—市场—社会”的关系，从而构建出横向的动力机制。

在政府层面，长三角生态合作，不能只有环保部门的联手。可以说，如果把绿色发展当成一场足球比赛，那么环保部门只是“守门员”。诸大建说，长三角需要拓宽政府合作的界面，告别“末端规划”，对区域发展模式问题进行协同规划，对产业结构、城镇化布局、交通规划等作一体化考虑。

此外，要注重引入市场机制，特别是树立生态资本的理念，以生态资本增值为标尺，设计生态补偿机制，让“下游补偿上游”“未来补偿当下”。诸大建建议，长三角应该利用生态补偿和社会捐助资金，设立“绿色发展基金”，不仅可以在生态环境治理中，纾缓产业结构调整的“阵痛”，也能更好地调动企业、社会的力量，从而使长三角生态环境一体化能形成多元主体参与的格局。

作者：本报首席记者 张懿
编辑：施薇

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