“九市一区”构建一体化网络监管新格局
长三角签十大协议加速推进一体化
22日，在安徽芜湖举行的2019年长三角地区三省一市主要领导座谈会合作事项签约仪式上，上海、江苏、浙江、安徽相关部门共同签署了10个打破分割、加速一体化的协议。
据了解，这十大协议关系民生、产业、交通、科技等多个领域，在多个方面谋求重大突破。其中三省一市交通部门主要负责人共同签署的取消长三角区域高速公路省界收费站协议，三省一市医保局主要负责人共同签署的推进长三角地区异地就医直接结算协议，将进一步打破行政壁垒，加速长三角地区生活、物流的一体化。
为充分发挥三省一市科教资源丰富的优势，长三角地区的浙江大学、复旦大学、上海交通大学、南京大学、中国科学技术大学主要领导，共同签署了长三角研究型大学联盟协议，将合作交流加速建设世界一流大学。
此外，三省一市公安部门主要负责人签署协议探索实施跨省公安便民服务“全域通办”，市场监督管理部门主要负责人签署协议将共同开展“满意消费长三角”行动。 （据新华社）
消费者家住上海，投诉的网店注册地在外地，网店所属的电商平台又在另一个城市……大家都喜欢网上购物，但一旦碰上投诉问题，“跨区域”监管执法往往遭遇取证难、固证难，书面协查等流程还会被动拉长处理的周期。
好消息昨天传来：“包邮区”的消费者有望告别这样的烦恼，又一项聚焦长三角市场一体化的重磅举措出台——长三角地区“九市一区”，包括南京市、苏州市、扬州市、杭州市、宁波市、金华市、合肥市、芜湖市、黄山市和浦东新区共同签署网络监管合作协议，在长三角多地协同构建市场联建联管大平台方面迈出坚实一步。
构建六大机制，探索一体化新路
眼下，长三角地区已成为全国电子商务发展的重要区域，大批行业领军企业、平台企业、创新企业在此集聚。阿里巴巴、网易等代表性电商企业云集杭州；浦东新区目前集聚各类经营性网站2.2万余家，其中交易类网站近千家，平台类网站近90家。在网络经济爆发式增长的同时，各种新情况、新问题也不断出现，监管部门遇到了不少难点和堵点。
此次签署的《长三角地区“九市一区”市场监督管理系统网络监管合作协议》，围绕网络监管一体化，形成联动合作六大机制，为构建一体化网络监管格局探索新路径。具体来说，这六大机制包括联席会议机制，由合作各方轮流主办召集，确立专人负责，同时由浦东市场监管局承担日常办事协调工作，为跨区域合作打下坚固的组织基础；信息交流机制，加强合作各方在网络监管政策措施、工作信息、情报线索等方面的沟通和交流，互通有无，共享共用；数据交换机制，实行网络经济数据定期交换，加强对长三角区域互联网产业发展趋势及监管情况的综合分析研究，为政府决策、产业发展提供参考；案件协查机制，建立网络商品交易相关违法案件的查办协作机制，化解网络交易广域性与行政管辖地域性之间的矛盾；消费者权益保护机制，在消费警示、提示信息发布等方面加强合作，推进消费投诉处置协同规范，共同促进网络营商环境改善；合作发展机制，共同搭建电商企业交流学习平台，共享知名商号等数据库。
让数据“多跑路”，监管执法“快起来”
记者注意到，此次“九市一区”将推广应用智能协作系统，在查办网络违法案件等过程中，利用数据交换平台开展相关协查、协办和移送工作，让跨区域监管执法“快起来”。所谓让数据“多跑路”，通过平台上传电子版协查函，发函的第一时间对方即可收到，使调查提速80%以上。由此一来，跨地域互助合作既提升办案效率，也节约行政资源。
数据互联互通还将在消费者权益保护方面发挥更大作用。处理网络消费投诉举报目前已成为各地市场监管部门的重要日常工作之一。以浦东市场监管局为例，2018年受理的投诉举报中，涉及网络的投诉占比达47%。合作机制的建立，一方面，将针对监管部门积累的海量投诉举报数据，加强大数据融合和分析利用等方面协作，为实施精准监管、强化风险预判、发现违法线索等提供依据。另一方面，将针对各地消费投诉处理机制不一带来的协调对接难等问题，着手探讨建立统一的程序标准，整体提升消费诉求处置效率。
“九市一区”网络监管一体化合作发起单位负责人，浦东市场监管局党组书记、局长吴伟平告诉记者，各方将保持紧密协作，把一体化思路深度渗透到网络监管日常工作中。后续还将逐步探索更广范围的合作，将合作机制从网络监管向市场监管的其他领域拓展。就在昨天，浦东市场监管局还分别与腾讯、阿里巴巴公司签署合作协议，政企双方将在数据交互共享、违法信息动态监测等方面展开深入合作。
事实上，推动长三角网络市场一体化单靠政府主导远远不够，还需要社会各界广泛参与，企业、行业协会、高校研究机构等都在其中承担着重要角色。吴伟平表示：“在当前长三角一体化发展的大背景下，我们希望通过合作，为提升网络监管效能、加强长三角数据融合提供技术支持。”
此次“九市一区”合作将作为区域网络监管一体化建设的新起点，始终秉承开放理念，进一步融合放大各地经验，期待形成越来越大的“朋友圈”。
作者：本报记者 唐玮婕
编辑：施薇
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