优化城市治理、增进群众福祉，“上得国际舞台，下得基层社区”的上海社会组织跑出加速度

每年的“上海公益伙伴日”为社会组织、企业、政府、媒体等搭建多元跨界合作公益平台。

匠心独运，针走民心,正是“像绣花一样精细”的治理让超大城市上海令人向往。作为社会治理多元主体之一，社会组织是连接政府与公众的纽带和桥梁，它们的存在，既优化城市治理，也增进群众福祉。

从“社团”到“社会组织”，上海社会组织的形成与发展秉承了上海领近现代风气之先的传统，人文底蕴、务实作风、社会担当是其与生俱来的基因密码。新中国成立后，尤其是改革开放以来，上海各类社会组织敢为人先，拥抱日新月异的时代，中国第一家具有公募资格的社区基金会、第一家地方涉外民非单位等等都诞生在上海。

据统计，2000年至2018年间，上海社会组织数量年均增长10.2%。截至2018年底，上海共有社会组织16150家，其中社会团体4087个、民办非企业单位11598个、基金会465个。社会组织早已成为日常生活中不可或缺的角色，是社会发展的一支重要力量，也是上海城市文明进步的一道亮丽风景。

70年跑出

社会组织发展“加速度”

上海解放已走过70年，有着百年历史的社会组织随之经历了螺旋式上升的发展过程。

1949年8月，上海市人民政府民政局成立，社会团体工作由民政局行政处第二科主管。次年5月，民政局民政处成立了社团科，专事社团调查、统计、监督及非法社团解散取缔、慈善团体募捐的核准等。此后，一批新社团在沪诞生，如1950年成立的上海市文学艺术界联合会、1955年成立的上海语文学会、1957年成立的中华体育总会上海市体育分会等。

改革开放以来，上海社会组织重新得到发展，并逐步确立“统一登记、双重管理”的管理体制。1985年市民政局牵头开展的社会团体摸底工作，社会团体依法登记管理开始步入正轨：1990年，市民政局正式成立社会团体管理处，次年印发《关于社会团体年度检查的通知》，在全国率先开启“年检”工作。1999年8月，上海市社会团体管理局正式挂牌，成为全国首家以“社会团体”命名的社团管理机构。

依托国际性大都市的区位优势，上海以党建为引领，以发展为前提、以建设为核心，积极培育和发展社会组织，许多个“第一”见证了那段历史——1978年上海第一家专业性社团“上海包装技术协会”成立，1982年上海第一家行业性社团“上海市食品协会”成立，改革开放后上海首个基金会“上海市老年基金会”也于1984年成立……截至2000年，上海社会组织数量增加至近3000家。

进入新世纪，上海社会组织发展跑出“加速度”，2002年1月上海在全国率先颁布《上海市行业协会暂行办法》，制度设计进一步完善。社会组织数量增长、领域拓宽，诞生了一批佼佼者，在上海乃至全国都产生了重要影响。比如2003年成立的全国首家地方涉外社会组织“上海蒙妮坦职业培训学校”，2004年成立的全国首家省级民间组织服务中心“上海市民间组织服务中心”，2013年成立全国首家具有公募资格的社区基金会“上海洋泾社区公益基金会”；2016年1月1日，上海在全国率先颁发“三证合一”新证书……

值得一提的是，上海还建立了社会组织主题展馆。去年9月，这个位于公益新天地园内的展示馆盛装开幕，社会组织发展和壮大的点滴足迹、新时代发挥的重要作用等等，如今都能在此找到清晰的脉络。

上得国际舞台，下得基层社区

聚是一团火，散是满天星。在上海，社会组织不是松散的弱连接，而是促进上海经济发展、参与社会治理的“硬核”力量。

在上海“五个中心”建设中，社会组织担负起重要职责，参与程度越来越高。比如在提升国际科创中心策源能力方面，科技类社会组织以企业需求为导向，充分发挥专家库、思想库、知识库的优势，广泛凝聚和动员各类资源，不断创新管理与运作机制，在促进产学研用融合、营造社会创新氛围等方面取得了积极成效。

上得国际舞台，下得基层社区。2014年上海市委开展一号课题“创新社会治理，加强基层建设”以来，大批社会组织沉入基层，积极参与到社区治理，到目前为止，近5000家社区社会组织已成基层治理不可或缺的主体。

社会组织积极开展睦邻互助、心理咨询、社区矫治、司法调解等活动，在调解邻里纠纷、调处社区矛盾、引导居民合法有序反映诉求等方面积极作为，增进了社区和谐共融。社会组织以他们独有的第三方身份和专业技能，积极引导居民参与社区公共议题和社区事务，构建多元主体参与、共商共议、共建共享的良性社区自治共治机制。在停车难、老房加装电梯等居民热点诉求背后，都有社会组织“能量加成”，比如虹口区停车协会就组织起区内120余家公共停车场开展“错峰”停车活动，有效解决周边小区及附近医院夜间停车难问题。

与此同时，社会组织还积极开展了公益服务、体育健身、文化休闲、生态环境等活动，丰富居民精神生活，凝聚社会共识，成为社区精神文明创建的参与者、传播者和开拓者。与居民零距离的社会组织更注重将社区实际需求与资源对接，于是，许多“定制化”的社会服务项目应运而生。

有温度的社会组织春风化雨

如同毛细血管一般的社会组织，融入了上海城市发展的方方面面，春风化雨，滋润民心。

在打响“上海文化”品牌、建设国际文化大都市进程中，文化类社会组织在其中发挥了“第三部门”作用，它与政府、市场所承担的文化事业职能相辅相成，在资源动员、服务提供、活动实施、运营管理等方面提供了强大后援。

在繁荣文艺创作方面，上海市演出行业协会积极贯彻落实《上海市文化创意创新发展规划》，举办了苏浙沪两省一市的“演出项目交易洽谈会”和“上海演交会”，孵化优秀演艺作品，助推长三角联动互赢互利。

在弘扬传统文化方面，涌现了上海幽篁古韵古琴艺术团、上海市江南丝竹协会、上海筷箸文化促进会、上海市农民书画协会等团体——不仅仅是保护、抢救非遗，更集中优势资源活化利用。

在提供公共文化服务方面，社会组织以门类细分、独辟蹊径大放异彩，上海27家民办博物馆和民非登记的各艺术类剧团便是很好的佐证：眼镜、笔墨也能开馆办展，儿童和老年人也有艺术展现平台。主打小而精、小而专的它们与公办专业博物馆、艺术院团相得益彰，极大地丰富了群众文化生活。

在公益事业领域，社会组织的“绣花针”针脚同样又细又密。2007年至今，在“中国城市公益慈善指数”榜上，上海始终位居前列。

社会捐赠汇聚起了各方爱心和力量，2017年，全市社会组织接受社会捐赠55.57亿元，还有165家“慈善超市”和4个慈善信托备案。在不断拓宽的公益服务领域，上海还诞生了多个品牌项目，比如已走过25载的上海市慈善基金会“蓝天下的至爱”系列活动，由上海联劝公益基金会发起的公益筹款“一个鸡蛋的暴走”等等，让公益精神日益深入人心，筑起有温度的“公益之城”。

作者：周渊
编辑：汪荔诚
责任编辑：钮怿

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