专家视点 | 发挥“示范区”先行先试优势 探索利益共享机制

突破以税收分成和经济统计为核心要义的利益共享瓶颈，是长三角一体化发展进程中在制度探索方面，所要推进突破的关键问题之一。

目前正在规划编制的长三角一体化发展示范区建设方案，将迎来一系列制度突破。

在长三角产业协同的过程中，税源不仅影响地方财政收入，更是与GDP排名、就业等地方利益密切相关，甚至严重阻碍企业对接、产业转移，进而成为区域经济发展的一大障碍。建议在长三角一体化发展示范区内建立长三角税务协作联席会议制度，充分借鉴《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》的有益经验，发挥“示范区”先行先试优势，打破壁垒，按照税源协商研究跨区域投入共担、利益共享的税收征管协调机制，率先探索产业跨省市迁移、重大产业项目跨省市协作的财税分配和产业增加值统计机制试点。

以重点实施压减、转移、改造、提升为抓手，通过不断完善园区共建、异地孵化、飞地经济、跨区域投资集团等合作模式，研究制定长三角城市之间协调一致、无差异的税收政策适用规范标准，建立对迁出地区和迁入地区双方有利且为转移企业发展留存一定比例的税收发展基金的三方共赢的税制。按照总部、研发、生产、销售等产业价值链节点位置和职能划分，以产业合作的利益共享机制促成更多产业合作项目落地。找准各方利益的契合点，实现各地产业和财政政策的均等化、协调性，在更大范围内推动长三角一体化利益共享。

大数据时代，区域合作离不开数据资源的互连互通。长三角产业一体化和公共服务全面联动，亟需搭建适应区域大市场需要的涉及科研、税收、社保、金融、融资的大数据共享平台，助力征管项目、企业信誉、发票管理、涉税风险、关联交易等电子数据系统集成和开放共享。同时，以数据流引领技术流、资金流、人才流等生产要素的全面融合，引导人口和产业合理集聚，理顺产业协同发展链条，为未来通过对整个区域内企业自由流动所形成的存量和增量进行利益分成破除藩篱。

从公共服务一体化角度而言，长三角城市间人才流动日益频繁，域内大型跨国企业不断实施人力资源大规模、高频次筹划调配，而不同行政区域医疗、教育、养老、公积金等公共福利政策却并未实现有效流转或打通。建议三省一市人社、教育、民政、公积金管理等部门共同探讨基本社会保障交互共享机制，形成以经济功能和经济社会联系为主的长三角一体化新格局。

综上，突破以税收分成和经济统计为核心要义的利益共享瓶颈，是长三角一体化发展进程中在制度探索方面，所要推进突破的关键问题之一。（作者单位：上海市流通经济研究所）

作者：张志昂 沈彬彬
编辑：王秋童
责任编辑：杨逸淇 刘迪

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