服务大局肩使命，心系民生有担当

新华社客户端上海7月21日电（记者仇逸 郭敬丹）2019年上半年，上海市人大及其常委会肩负服务改革发展大局的重任，情系百姓呼声和期待，推进法规制度供给，勤调研、严监督，用人民赋予的权力依法履职；各级代表不断提高自身能力建设，尽心尽责献策献力。

引领“新时尚” 推动相关法规有效实施

1月31日，《上海市生活垃圾管理条例》经上海市第十五届人民代表大会第二次会议表决通过，垃圾分类成为上海市民的新时尚。推动垃圾分类相关法规的有效实施，成为今年上海市人大常委会专项监督工作的重头戏。

4月18日，上海市人大常委会召开生活垃圾全程分类管理专项监督启动会，截至日前，委员和代表们已奔赴上海市16个区聚焦六大重点展开监督调研。6月18日，上海市人大常委会部分组成人员赴长宁区开展推进生活垃圾全程分类管理专项监督调研，并随后召开推进生活垃圾全程分类管理专项监督座谈会。

从商务楼宇与居住小区混合型的居民区，到人流如织的虹桥机场，再到外企研发总部大楼，监督调研组深入上海社区、企业、公共场所，详细查看，直击问题，了解社会动员、居民分类意识建立、行动自觉、设施设备完善等情况。

当天的现场推进会上，上海市人大常委会主任殷一璀强调，要进一步坚定信心、保持定力，积极作为、久久为功，以对上海城市未来发展的高度责任感对待《条例》实施中可能遇到的困难和问题，毫不动摇地把《条例》实施往前推进。在工作方法上要进一步耐心倾听、积极沟通，改进方式、有序推进。

这仅仅是上半年上海人大监督的一个“片段”。接下来，上海人大还将重点监督调研各级政府、各部门及各类主体落实法定责任、依法推进垃圾全程分类管理的情况。

除了垃圾分类，其他领域的执法检查丝毫未放松。《中华人民共和国水污染防治法》实施以来，上海16个区贯彻落实的情况如何？上海市人大常委会部分委员和市人大代表赴闵行区华漕镇、七宝镇开展执法检查，沿河一路了解苏州河廊道建设、村中小河道整治、农村生活污水治理及河长制、湖长制建设情况。基层社区里，“三驾马车”的关系如何协调，年轻的社区工作者如何“进入状态”……上海市人大常委会赴宝山区开展《上海市居民委员会工作条例》执法检查。

聚焦“大任务” 以制度供给助力改革攻坚

2018年首届中国国际进口博览会上，中央交给上海三项新的重大任务。围绕落实这三项重大任务，2019年上半年，上海市人大常委会着力在制度供给上下功夫、作准备。

增设自贸区新片区的工作正紧锣密鼓地展开，上海人大深入开展自贸区条例修法调研，推动法规草案起草工作。为贯彻上海市委《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》，上海人大研究起草相关法律性决定，为激励浦东更好发挥排头兵和试验田的作用提供法治保障。

重要法规起草由人大和政府领导担任双组长，这是上海人大的立法创新举措。上半年，科创中心建设条例起草进程在“双组长制”中得到推进，从支持科技金融发展到建立研发和转化平台、加强知识产权保护，从完善科技人才政策到优化创新创业环境，上海市人大及其常委会研究又研究、思考再思考。

长三角一体化是年度“关键词”。上半年，上海人大以“促进大型科学仪器共享”为重点开展立法协同，就长江口至杭州湾近海水环境保护、区域交通基础设施建设和运营管理等组织代表联合视察调研，同时，还支持各委员会与长三角三省相关委员会建立人大工作协作的长效机制。

围绕上海市发展大局，上海人大致力于以制度保障推进营商环境持续优化。5月23日，《上海市人民代表大会常务委员会关于贯彻实施〈中华人民共和国外商投资法〉若干问题的决定》表决通过，这一地方性法规，表明了上海积极落实《外商投资法》的鲜明态度，更宣示了上海营造公平竞争市场环境、坚定不移欢迎各国企业来沪投资兴业的开放理念。

要质又要量，增强工作整体实效

上半年，上海市人大代表广泛参与各项工作，在人大工作上要“质”又要“量”。上海市十五届人大二次会议期间，共有419位上海市人大代表提出代表建议906件。据悉，目前共有901件已办复，其中 “解决采纳”的634件，“正在解决”的53件，“计划解决的”40件，“留作参考”的174件。

上海市人大常委会围绕提升履职质量，注重加强代表服务和保障。例如，改进代表建议督办机制，围绕推进“一网通办”、办好进博会等代表反映集中的问题，由上海市人大、市政府、市政协联合召开8场建议提案联合督办座谈会，涉及代表建议57件，推动了一批代表和社会关注的热点难点问题解决落地。

同时，上海市人大常委会持续组织代表开展带主题进社区活动。上半年，500多位上海市人大代表和3300多位区、乡镇人大代表，听取和收集意见建议2500多条，90%以上已交相关方面研究处理。

为帮助上海市人大代表切实提高履职实务方法，上海市人大还组织4期市代表履职专题学习班和28期区、乡镇人大代表专题研讨班，办好周末“代表论坛”，论坛聚焦城市重大风险防范、上海城市文化、生物医药科技、生态环境保护等多方面内容，为代表履职提供理性思考、启发智慧。

“不忘初心、牢记使命”主题教育全面启动后，上海市人大常委会着力扎实抓集中学习，要求原原本本通读原著，党组成员带头学、带头研讨、带头讲党课，推动机关主题教育学习往深里走、往心里走、往实里走，夯实机关思想基础。

在地方人大设立常委会40周年之际，上海人大将精心组织纪念活动，召开座谈会，认真总结经验、科学谋划未来。

下半年，上海市人大常委会将按照计划，围绕三项重大任务和民生关切，做好自贸试验区条例、科技创新中心建设条例、历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例等法规审议工作，听取和审议贯彻落实《关于创新驱动发展巩固提升实体经济能级的若干意见》和《关于全面提升民营经济活力大力促进民营经济健康发展的若干意见》等专项工作报告，听取推进“一网通办”政务服务转变政府职能、长三角一体化发展体制机制建设的报告……立法、监督、重大事项决定，上海市人大常委会将继续为上海改革发展扬帆远航向前行提供有力法治护航。

编辑：李静
责任编辑：张懿