上海如何增强全球资源配置功能？ | 《全球城市发展报告2019》发布
近日，《全球城市发展报告2019：增强全球资源配置功能》（以下简称“报告”） 由上海人民出版社、格致出版社于近期正式出版发行。这是上海全球城市研究院成立后的首部年度发展报告。报告围绕上海增强全球资源配置功能这一主线，聚焦上海迈向卓越全球城市的基本逻辑，探讨卓越全球城市的战略愿景与功能定位，寻找国际对照的标杆，研究外部环境条件及内生性动力，阐释城市能级提升的理论机制和可行方案。来自沪上高校、科研院所的数十位研究人员共同参与研究和撰写，周振华、张广生研究员担任报告主编。
什么是全球城市？全球城市是一种特殊形态功能的城市，是现代全球化的产物或者说全球化的空间表达。报告归纳了全球城市的“四梁八柱”，包含5个方面：第一，全球功能性机构不成比例的高度集聚；第二，具有全球的协同、合作的网络大平台，包括各种全球的市场；第三，高频率、密集化的流量规模；第四，基于国际惯例的标准交互作用的模式；第五，是充满活力和创新的全球引领示范。
上海为什么要建卓越的全球城市？报告中指出，这是全球化与信息化两大潮流交互作用发展趋势的必然要求，是中国在全球化进程中崛起为强国并引领全球化的客观需要，也是上海这座城市穿越历史与未来、走向辉煌之顶的必由之路。全球化不断推进的大背景、中国的崛起、上海创新开放的城市基因，成为上海建设卓越全球城市的“天时、地利、人和”之客观条件。
上海要建设卓越全球城市，必须遵循全球城市发展的客观规律，全面了解自身的现实基础条件及其比较与领先全球城市的差距。报告中指出，全球城市经历了三个阶段：20世纪七八十年代以经济功能为核心的1.0版本；上世纪90年代伦敦、纽约、东京等城市纷纷提出“文化发展战略”，从而上升为经济、文化并存的2.0版本；2008年金融危机之后，全球城市由增添科技创新的功能，成为经济、文化、科技融合发展的3.0版本。上海要建设的是最新的3.0版本。
报告还指出，上海建设卓越的全球城市，其关键在于加快提升城市能级和核心竞争力，特别是提升集聚和配置全球高端资源要素的能力，成为全球要素流动的重要枢纽节点。从全球航空、海运、金融、创新等视角来看，上海在全球城市网络要素流动中的节点地位，既有比较优势，也存在明显的薄弱环节。需要采取针对性措施，充分挖掘潜在的比较优势，注重在全球城市核心功能上“拉长板”，培育和形成具有显示度和识别度的特色功能。
如何提升城市能级和核心竞争力？要对原有的经济体系要加以再造和重塑，促进高质量、高效率、高密度的发展。上海正在成为全球创新资源集聚的关键节点，科技创新也将成为促进上海崛起为卓越全球城市的关键动力。全球城市打造科技创新中心，以科技创新策源功能引领全球科技发展走向，配置全球创新资源，与建设全球卓越制造基地是紧密联系在一起的。打响基于科技创新的制造品牌，是上海建设卓越全球城市的重要内容之一，必须构建科技创新与打响“制造品牌”的联动机制。
深化改革开放，优化营商环境。全球城市所吸引和集聚的是各类跨国公司总部和高能级功能性机构，这些企业和机构对于营商环境的诉求显然不同于一般企业。上海建设卓越的全球城市，必须对标国际最高标准、最好水平，不断提升制度环境软实力，努力打造营商环境新高地。总体目标是要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境，成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市之一。
打造城市品牌，注重城市形象的建构，提高城市形象的国际传播效果。当前，各类全球媒体建构的符号现实，在城市形象的全球传播过程中扮演着举足轻重的角色。城市形象的国际传播效果，对上海建设卓越全球城市意义重大。上海目前无论是在主流纸质媒体、网络新闻媒体和社交媒体平台上城市形象的传播效果，还是城市形象片的视觉传播效果，还有待于进一步提高。上海要充分借鉴国际经验，采取有效措施注重城市形象的建构，提高城市形象的国际传播效果。
融入长三角更高质量一体化发展，并在其中发挥龙头带动作用。长三角作为上海的广袤腹地，其区域合作创新将为上海建设卓越全球城市提供有力支撑。自改革开放以来，长三角地区的交流与合作不断加强与深化，已形成较好的发展基础，但依然面临区域行政壁垒阻碍，主导产业同构，交通、教育及医疗、生态环境治理等缺乏协同等问题。上海要在长三角区域合作创新与发展中发挥龙头作用，推进长三角地区更高质量一体化发展，并在区域发展中调整全球城市的核心功能，提升城市能级和核心竞争力。
最后，在服务“一带一路”建设当中发挥桥头堡的作用。以“共商、共建、共享”为核心理念的“一带一路”国际合作将对现有全球城市网络体系格局的空间范围、要素流动、形成机制、文化价值等方面产生重要影响，也为上海实现全球深度连接进而配置更多战略要素资源，提升全球城市竞争力提供了新的历史性机遇。面向正在快速崛起的“一带一路”城市网络体系，上海应该发挥“‘一带一路’流动空间的势能高地”、“新兴城市融入全球经济的门户接口”、“国内国外两个扇面的旋转中枢”、“新型全球治理体系的交流平台”等四个方面的角色定位，深化与“一带一路”沿线城市合作交流，全面提升上海的全球城市能级。
作者：陈瑜
编辑：陈瑜
责任编辑：杨逸淇
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