临港新片区优先锚定关键产业培育新动能
▲通往中国（上海）自由贸易试验区临港新片区的高速公路旁，“临港新片区”标志格外醒目。本报记者赵立荣摄
关注点
■关键词产业出现14次：建立以关键核心技术为突破口的前沿产业集群
■关键词开放出现23次：要素的开放获取、自由流动是产业发展的重要基础
■关键词人才出现10次：聚焦人才引进和自由流动
《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》提出：建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系。加快存量企业转型升级，整体提升区域产业能级。建立以关键核心技术为突破口的前沿产业集群。《总体方案》中，“产业”出现14次，被点名的包括集成电路、人工智能、民用航空、生物医药以及面向“一带一路”沿线国家和地区的维修和绿色再制造等高端智能制造产业。
相关人士认为，新片区不仅是面积上的扩容，在制度创新上也有很多亮点，覆盖了投资注册开业、要素开放流动、应用场景示范、区域辐射影响等多个层面。这些举措为临港地区的产业发展注入了强劲的信心，将有助于临港地区在现有产业的基础上启动新的产业规划，聚焦关键领域加大力度激发经济新动能。
《总体方案》为临港产业发展再提速
今年以来，截至5月底，临港地区完成全社会固定资产投资136.5亿元，同比增长41.2%。其中，产业投资完成46.7亿元，同比增长57.3%。累计新增外资企业52家，利用合同外资1.5亿美元，与去年同期基本持平。累计实际利用外资1.3亿美元，已完成年度2亿美元目标的67.4%。今年上半年，临港重大项目按照计划时间节点快速推进。特斯拉上海超级工厂项目（一期）联合厂房主体完成结构封顶；积塔半导体特色工艺生产线项目建设稳步推进，一期项目主厂房也已完成结构封顶。
投资意味着信心。临港地区管委会党组副书记、临港集团党委书记、董事长刘家平表示，上半年临港地区产业投资增速明显，体现了临港地区良好的产业生态和发展势头。而新片区总体方案将为临港地区产业发展再提速。市委常委、常务副市长陈寅6日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，符合新片区产业定位的重大项目优先在新片区布局。
《总体方案》提出，实施外商投资安全审查制度，在电信、保险、证券、科研和技术服务、教育、卫生等重点领域加大对外开放力度，放宽注册资本、投资方式等限制，促进各类市场主体公平竞争。业内专家认为，这些领域的市场需求很大，开放的市场将对全球顶尖企业发出极强的吸引力。
创新税制安排是新片区的另一大亮点。税收优惠政策也体现出临港新片区锚定关键产业领域的决心。《总体方案》提出，对新片区内符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起五年内减按15%的税率征收企业所得税。
要素开放流动成为新产业的强劲支撑
《总体方案》中，“开放”出现23次，成为又一个关键词。要素的开放获取、自由流动是产业发展的重要基础。
《总体方案》提出，实施国际互联网数据跨境安全有序流动。当前，支撑智能制造的工业数据的价值愈加凸显，无论是推动工业互联网发展，还是实现两化融合，工业App、工业大数据、人工智能等先进技术手段都需要以数据为基础。事实上，新一代信息基础设施正在临港地区加紧布局建设。上月，市委书记李强前往临港地区调研，在中国移动上海国际数据中心，听取上海移动推动5G产业创新发展、建设上海国际数据中心等进展介绍，察看中国移动上海国际海缆登陆局工作推进情况，要求围绕交通、制造、金融、教育、医疗等产业领域找准切入点，开展集中应用，打造示范工程。
对数据流动和应用的需求也将促使数据服务企业在临港地区寻找到自己的生态位。今年6月，临港企业中云开源数据技术（上海）有限公司基于国标汇集41个工业行业的开放数据，推出全新产品“数工场”。“数工场”针对内部数据融合难、开放数据获取难、价值链数据共享难的痛点，为相关方提供多层级数据服务。新片区成立后，相关企业的机会将越来越多。
人才是产业发展的又一关键要素。《总体方案》中，“人才”出现10次，指向人才引进和自由流动。位于临港地区的上海中车艾森迪海洋装备有限公司由中国中车旗下公司与英国深海机器人供应商合作成立。怎样实现跨境合作、发挥中英双方技术协同效应是公司日常面临的课题，牵涉到技术人员走出去和引进来。《总体方案》关于人才自由流动、特别是海外人才引进的便利化举措，不仅有利于公司今后的发展，也将助力类似的企业向全球性的产业领军者发起冲击。
产业集群辐射长三角、服务国家战略
《总体方案》还聚焦关键产业领域的应用场景示范以及前沿产业集群的区域辐射效应。
《总体方案》提出，建设人工智能创新及应用示范区，加快应用场景开放力度，推动智能汽车、智能制造、智能机器人等新产业新业态发展。就在本月，临港继划定总长26.1公里的无人驾驶开放测试道路后，3.2平方公里的封闭测试区也基本建成，将为无人驾驶的发展提供丰富的道路测试场景和路况采集数据。从图森未来、博雷顿、赢彻、主线科技等无人驾驶，到劳累、颐信、海博等无人船，再到东古、奥克赛、领航者等无人机，临港集齐了陆海空“三无”体系，无人系统产业初具集聚形态。
在区域辐射效应方面，《总体方案》提出建立以关键核心技术为突破口的前沿产业集群。这意味着关键产业要走得稳、走得好、走得远，辐射长三角地区，服务国家战略。《总体方案》支持境内外投资者在新片区设立联合创新专项资金，就重大科研项目开展合作，允许相关资金在长三角地区自由使用。支持境内投资者在境外发起的私募基金参与新片区创新型科技企业融资，凡符合条件的可在长三角地区投资。支持新片区优势产业向长三角地区拓展形成产业集群。
作者：本报记者 沈竹士
编辑：施薇
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