取消印控克什米尔特殊地位，莫迪究竟有哪几方面战略考量

▲8月9日，印控克什米尔斯利那加，在政府宣布取消克什米尔“特殊地位”后，印度安全部队人员在街道上巡逻。|视觉中国

8月5日，印度政府决定，废除宪法第35A和第370条款，终止克什米尔地区的特殊地位。在此之前，印控克什米尔拥有自己的宪法，以及除国防、通讯和外交以外的自治权。

为了配合这一举动，印度事前向克什米尔地区调入重兵，并在克什米尔实施紧急状态，切断一切通讯，停止媒体报道活动，软禁反对派领导人，并禁止一切4人以上的集会活动。此举在印度人民院获得370票的绝对多数支持，但却引起印度国内和国际社会的热议和高度关注。

印度此时从事这一具有高度争议性的活动，主要源于以下原因：

首先是国内政治环境适宜。在联邦层面，执政党印度人民党完全控制总统、总理、联邦院和人民院等所有重要的行政和立法机构，可以不受有效约束地推行政策措施。在地区层面，查谟-克什米尔地区虽然是穆斯林主导，但从2018年6月开始就已经进入了总统治理状态，由联邦总统委任的邦长进行直接管理，没有首席部长和议会，不可能有组织地对抗联邦政府的决定。

总统颁布废除宪法第35A条款的法令后，由总统任命的邦长迅速支持这一总统令。在当前状态下，莫迪政府的决定只在最高法院可能面临挑战。可以说，这是莫迪政府推行这一大胆举动的最佳时机。

印度政府还有规避国内舆论对经济问题批评的考虑。当前，印度社会对国内经济状况，尤其是就业和经济增长状况非常不满意。要解决这一问题，就需要进行重大经济改革。但是在印度，进行经济改革非常困难，会触动多方利益。

莫迪在2014年以后推行的很多改革措施，包括减少农民和农业补贴以及吸引外资方面的便利化措施，都因为选举需求而停止或推迟了。此外，印度工商界非常享受当前的经济形态，不愿意改革，而工商界又是莫迪的重要政治基础。

但推行政治方面的改革，尤其是带有宗教色彩的政治改革，却得到印度多数民众、特别是印度教徒的支持，还有助于维持莫迪的强人形象。废除克什米尔特殊地位以后，很多印度民众走上街头欢庆，可见这一做法的政治意义。

克什米尔的高度自治地位，是当时印度政府为了争取克什米尔大公支持，减少穆斯林的反感，与克什米尔政府达成的权宜之计。印度教徒、尤其是印度教右翼群体长期对这一政策不满意。

印度教右翼群体认为，克什米尔是印度教的圣地之一，斯利那加就是“吉祥天女之城”的意思，穆斯林并不是这一地区的原住民，而是随着穆斯林侵略者来到的。因此，保卫克什米尔不仅事关印度的主权，也涉及到印度教徒的宗教情感。

过去，莫迪一直以选举需求为由，压制印度教右翼势力对结束克什米尔特殊地位的要求。现在人民党强势上台，莫迪建立了一个以自己为中心的内阁，再没有合适的借口拖延下去。如果莫迪再不行动，这股针对克什米尔特殊地位的怒火，就有可能烧到他自己身上。

▲8月9日，巴基斯坦伊斯兰堡，当地民众示威抗议印度取消克什米尔邦特殊地位。|视觉中国

另外，印度也迎来了良好的国际战略机遇期。虽然印度一直强调克什米尔争端是印巴两国之间的双边问题，反对将其国际化，但事实上国际社会，尤其是美国、欧洲和联合国等长期关注克什米尔问题，支持把克什米尔问题国际化。

目前，国际环境对印度比较有利，美国、日本和俄罗斯等国都在拉拢印度。尤其是美国，一方面在战略上需要印度，同时又不太像过去那样，关注少数族群权益和人权保护等议题。

但是由于美国政策的不确定性，印度的战略机遇期可能会失去。最近一段时间，美国政府曾表示可以斡旋克什米尔争端，并准备从阿富汗撤军。印度担心在阿富汗问题解决以后，美巴关系会进一步改善，巴基斯坦会从阿富汗问题上脱身，可以将更多的力量用在克什米尔方向。这些既让印度非常恼火，也让印度有了紧迫感，强化了印度利用当前有利局势尽快解决问题的想法。

印度此举其实包含着重大的战略考量，即试图以“短痛”来换取“长安”：

一是试图通过改变克什米尔的政治和地理地图，在国际舞台上降低克什米尔问题的重要性和敏感性。印度希望克什米尔建成普通的省级单位以后，国际社会对这一地区的关注度将会下降。通过将拉达克从克什米尔地区分割出来，克什米尔的版图将有很大变化，国际社会公认的那个克什米尔，也将逐渐在地理和认识层面消亡。

二是试图通过改变当地人口结构，彻底解决克什米尔问题。印度取消克区的高度自治地位，一个非常现实的考虑是为向克区移民扫除法律和政治障碍。宪法第35A条款规定：克什米尔地方政府有权定义本地区的永久居住身份。根据这一定义，只有在克什米尔连续居住十年以上且拥有不动产的人，才是克什米尔的永久居民。

废除这一条后，一方面，印度可以通过大规模的移民，在人口结构上解决克什米尔问题的核心：穆斯林主导地位问题。另一方面，由于废除了克什米尔地区在家庭、婚姻方面的特权，又为克什米尔人与其他邦居民的通婚扫清了法律障碍。按照人民党籍的哈里亚纳邦首席部长哈塔尔的说法，这下他们“可以从克什米尔引入女孩”了。

三是试图统合在拉达克地区的军政资源，增强与中国进行边境斗争的能力。过去在拉达克地区，印度安全力量分别归属于军队、内政部和地方邦政府，互不隶属，难以协调。现在拉达克建成联邦直辖区以后，直接由内政部领导。这样一来，内政部既可以领导中印边境警察部队，还可以直接领导拉达克的地方警察等安全力量。这将更有利于印度统合资源，与中国在边境地区进行对抗。

作者：张家栋（复旦大学南亚研究中心主任、教授）

编辑：王卓一

责任编辑：宋琤

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