上海为我国营商环境快速提升作出积极贡献

在中国、在上海、在临港，全球汽车业的明星公司“特斯拉”见证了高水平营商环境奇迹般的效率。不到一年，作为我国外商独资新能源整车的“破冰”项目，特斯拉超级工厂完成了从获取土地、项目审批、施工许可，到包含总装、冲压等四大车间的近15万平方米联合厂房的竣工和验收……难怪特斯拉创始人兼首席执行官埃隆·马斯克不久前在上海赞叹：“上海速度”超乎想象！

昨天，世界银行发布了新一年度的全球营商环境报告，中国位居第31位，排名首次进入全球前40。作为世行评估中国营商环境的两大样本城市之一，上海瞄准最高标准、最好水平，持续优化营商环境，交出了令人满意的阶段性答卷，为中国营商环境快速进步作出了积极贡献。而实现“当年开工、当年投产”的特斯拉超级工厂，无疑是非常有说服力的一个案例。

全力提速

用“最难项目”创造最新纪录

党中央、国务院高度重视营商环境优化，上海则以钉钉子精神，持续对标世界银行营商环境评价，推进多领域改革。作为营商环境改革的标杆项目，特斯拉超级工厂承载了政府、业界等方方面面的期待和使命。

该项目从一开始就定下了在2019年完成建设、部分投产的目标。由于项目体量巨大、有大量配套需要自建，同时，施工工艺和方案需要边设计、边调整，因此，在异常紧迫的时间约束下，推进难度之大可想而知。

但事实证明，“最难”完全可以变成刷新纪录的注脚。从去年7月项目签约、10月17日签订土地出让合同、12月28日取得第一张施工许可证，到今年1月7日正式开工，所有环节总耗时不到半年，较之以往，时间缩短一半，速度提升一倍。

界不知道的是，今年1月，项目一度发生重大设计变更，并重新在国家发展改革委立项，原本已取得的相关施工许可证不得不取消。面对这一变故，通过临港和全市各部门的努力，春节前三天，特斯拉联合厂房的桩基施工许可证完成，施工方赶在年尾前进场。

事实上，上海对营商环境的优化，并非仅为特斯拉“度身定制”。也就在春节过后的首个工作日，上海召开全市进一步优化营商环境工作会议，提出“营商环境改革2.0版方案”，从88个方面发力。此后，上海再补充了20项新的改革举措，聚焦企业发展的痛点难点堵点。第三方测评显示，目前企业对本地营商环境的满意度超过85%。

全面施策

展现“上海速度”“临港速度”

世行的营商环境报告一共对10方面商业活动进行评估，可以说，它反映的是一个地区营商环境的全方面表现。上海经过此前两轮的对标改革，已推动落实一系列举措。世行报告显示，在其评估的10个指标中，我国在8方面的排名较去年提升。而对上海而言，在获得电力、开办企业等以地方事权为主的5个指标上，企业办事时间缩短约40%，手续环节减少近50%。

世行的十大指标中，特斯拉超级工厂在开办企业、财产登记、获得电力等方面都是受益者。但最有获得感的，莫过于办理施工许可。

据了解，截至上月，特斯拉超级工厂已取得了7张施工许可证。其中，特别值得一提的是，今年2月底，随着各方努力，特斯拉顺利拿到了联合厂房的主体施工证，此时，适逢其桩基工程竣工。事实上，在这一完美无缝衔接的背后，在立项、消防、环评、交通出入口、交通停车位、水务、绿化等环节，特斯拉项目都曾遭遇过技术性瓶颈，但都以最快速度得到解决。

对照今年和去年的世行营商环境报告不难发现，我国在10个指标项中，进步最大的正是办理施工许可——该分项的排名，从去年的第121位，大幅前进88位，来到33位。在世行今年的总报告中，中国在办理施工许可方面的进步，甚至被单独做成了图表，进行重点介绍。根据该图显示的数据，过去12个月里，在中国获得施工许可的流程缩减近半，成本压缩近90%，耗时从1年多压缩到3个多月。

除了在施工许可阶段大幅提速，相关方面还通过改革创新，在特斯拉项目的验收环节跑出“临港加速度”。比如，首张综合验收合格证——动力车间综合验收合格证，取得之日距离竣工验收日仅相隔3天。而1个月后，其最主要的联合厂房竣工综合验收就顺利完成，从而为实现当年投产迈出决定性一步。之所以能有如此效率，关键在于临港新片区以改革打通“肠梗阻”，特别是将分散在多部门的各项验收事项职能，统一归并到新组建的“一站式验收中心”，极大提升了效率。

改革不止

让“特斯拉经验”惠及更多人

营商环境改革，一方面有赖于上下一盘棋的推进，同时也离不开自我加压、主动作为。在临港，为了给以特斯拉为代表的企业提供最优服务，相关部门付出了巨大努力，表现了敢于担当的精神。

在为特斯拉服务的过程中，相关审核工作人员，把特斯拉项目部变成了自己的临时办公室，使其能边建设、边检测、边准备材料。在确保工程实体部分保质保量完成的前提下，临港还探索了“部分材料容缺受理”“附带条件通过”的验收方式——比如，允许建设方在纸质图纸来不及晒图打印的情况下，通过提供电子竣工图，完成相应审核手续的受理，从而在法律“硬约束”和现实“软环境”之间找到了最有利于企业发展的平衡点。

就上海来说，为了优化营商环境，各部门纷纷主动作为。比如，虽然获得信贷、保护少数投资者、执行合同、办理破产等涉法指标的事权不在地方，但上海主动配合，加强沟通，向国家提出33项修法修规建议，积极争取国家支持在上海先行试点；同时，大力开展地方特色改革，提升行政和司法效率。世行最新报告显示，在这些指标上，我国今年的排名都有所上升，部分指标进入世界前十位。

改革永不停步。营商环境也是没有最好，只有更好。目前，特斯拉超级工厂项目在推进中闯出来的新举措，正在梳理提炼。临港新片区透露，在总结经验的基础上，容缺受理等始自特斯拉项目的创新做法，下一步就将推广到其他一般项目。

而在上海全市范围内，优化营商环境的“3.0版工作方案”也在积极研究中，将争取尽快出台。市发展改革委透露，该方案将进一步扩大改革覆盖面，扩大企业受益面，争取营商环境建设取得更大进展，为上海经济高质量发展注入强大动力。

作者：张懿
编辑：史博臻
责任编辑：唐玮婕

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