考核法官，落实司法责任制，上海一中院这样做
如何考核法官才能真正落实司法责任制，最终实现让人民群众在每个司法案件中都感受到公平正义的目标？法院法官助理、书记员、司法行政人员又该怎样考核？如何有效激励法院所有干警各司其职、各尽其能？这是摆在人民法院面前的难题。
昨天上午，上海市第一中级人民法院召开审判绩效考核与管理改革工作新闻发布会，通报该院在审判绩效考核改革方面的探索，并分别从审判管理角度和人力资源管理角度解读该院新推出的《审判绩效考核与管理实施办法》，以期对人民法院破解考核难题、提高办案质效、规范审判管理、加强队伍建设有一定的借鉴意义。上海一中院刘力副院长，审委会委员、二级高级法官赵卫平，来自上海市高级人民法院、上海一中院以及上海一中院辖区法院政治部和审判管理相关部门负责人，新闻媒体记者等参加新闻发布会。
高频词“审判质量” 回应百姓关切
发布会现场播放了介绍上海一中院绩效考核改革的短片，以动画形式阐释了该院绩效考核改革“质量优先、兼顾效率，分类考核、尊重差异，考核到人、全员覆盖”的考核理念、“类型化评价、贴近式评价、抽样型评价”的考核方法以及主要考核要点等。随后，该院刘力副院长从绩效考核改革为什么改、改什么、怎么改三方面通报了绩效考核改革的总体情况。
“审判质量”一词在发布会现场被频繁提起。刘力副院长指出，审判质量是提升司法公信力的根本保障，是老百姓对人民法院的核心期待。上海一中院本次绩效考核改革，就是要回应百姓关切，突出对案件审判质量的评价，探索形成以审判质量为导向的考核体系，引导法官树立审判质量优先的理念。
审判质量如何考核？据悉，上海一中院以往是通过案件是否被上级法院改判、再审等指标来事后评价审判质量。该院审委会委员、二级高级法官赵卫平在解读《考核办法》时指出，以往对审判质量的事后考核并不能形成全面追求办案质量和审判过程公正、规范的导向。本次考核强调对审判质量的过程考核，增加了对法官日常庭审规范和裁判文书质量情况的考核。通过每年开展两次的案件质量评查，以法官自荐与电脑随机两种形式抽选日常庭审和裁判文书，由评查小组采取贴近型评价方式，即通过亲自观摩庭审、阅看裁判文书，对案件审判质量做出评价，并以此确定法官审判质量的考核结果。
是不是就不关注审判效率了？当然不是。当下，法院人案矛盾突出，对法官的办案数量考核评价是必须要面对的。在审判效率方面，该院主要考核法官底线办案量的完成情况，即对不同部门法官设置相应底线工作量要求，超过底线工作量一定比例，可适当加分，完不成的，则予以扣分，鼓励法官腾出更多时间与精力，用于案件品质的打磨和裁判能力的提升。
“考核到人” 激发个体责任心
据悉，本次考核还有一大亮点是“考核到人”。何为“考核到人”？可从两方面理解，一是在院级层面直接对个人工作质效作出全面评价；二是对全院各岗位所有人员全部考核。
据审委会委员、二级高级法官赵卫平介绍，以往该院绩效考核的对象是各部门，考核只到部门，再由各部门自行根据部门内考核办法考核个人。本次绩效考核改革则在原本考核到部门的基础上突出考核到个人，目的是解决以往各部门对干警评价不统一的问题，考核方法更精准，能够进一步正向激发个体工作责任心。考核到个人还能让院级层面更全面更直观掌握所有干警的绩效数据和工作表现，有利于各种人才培养与选拔，加快专业、优质审判人才队伍的建设。
同时，本次考核改革还解决了以往法官助理、书记员、司法行政人员考核难问题。据上海一中院政治部副主任匡沪明介绍，以往考核多以考核法官为主，其他人员如司法行政人员因其主要职责是围绕审判中心工作做好服务保障，具有业绩难以量化、工作成果不易显现、临时性工作较多、工作模式多为团队合作等特点，从而一直成为考核难点。本次考核改革对司法行政人员主要采用岗位履职与综合评价双结合的方式来实施，通过自我评价、领导评定和服务对象测评来全面检验行政人员履职情况、业务能力等内容。
此外，本次考核对法官助理和书记员的考核也突出审判质量和贡献度。如对法官助理的评价，主要围绕其庭前准备、协助法官调解案件、起草法律文书等工作内容开展；对书记员的评价，主要围绕其庭审记录质量及庭审规范、文书校对、归档能力等内容进行。
考核改革效果初显 未来可期
自绩效考核改革启动以来，考核指挥棒和风向标的作用已初步显现。据审委会委员、二级高级法官赵卫平介绍，由于对审判质量考核的加强，该院近期开展的案件质量评查中，文书优良率和庭审优良率都有明显提升，如庭审优良率提升至66.3%。截至3季度末，全院二审改发瑕疵率保持为0。今年9月该院结案数为2877件，创单月结案数历史新高，同比增长11.95%，环比上涨13.63%。
上海一中院民事庭审判长李兴告诉记者，《考核办法》对于法官群体而言最重要的意义就是明确了做一名好法官的工作标准，不同的审判岗位与案件类型对应差异化的工作量，但不变的核心是保证案件质量，维护司法公信。常态化的庭审与文书质量检查不仅有效监督提升了裁判活动的整体素质，也激发了优秀法官的自我价值实现动力。
据匡沪明副主任介绍，本次绩效考核改革在结果应用上也体现管理和激励兼顾，既看重法官办案的质效、各类人员工作的成果，更看重干警在履职过程中的尽责程度、质量意识、工作作风和道德品质，及时、清晰地了解干警的优长与不足，以此作为开展员额管理、奖励惩戒、职务任免、职级调整、教育培训、人才培养等工作的重要依据之一，真正起到优化配置、鼓励先进、激发活力、整体提升的功效。
据悉，上海一中院正研发绩效考核管理系统以实现绩效考核在数据采集、数据测算以及数据呈现等方面的全景化与智能化。上海一中院还将力求通过该院去年以来推出的繁简分流、专家法官会议、类案裁判方法总结以及绩效考核改革等各项司法体制综合配套改革机制的系统推进，为优秀法官的培养创造更好的制度环境，为人民群众对司法公正的感知提供更好的制度保障。
作者：何易 余凤 王梦茜
编辑：史博臻
责任编辑：张懿
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