“证照分离”新政落地，提升自贸区企业获得感！上海海关在自贸区试点“证照分离”改革全覆盖

12月2日，上海大众空港宾馆有限公司办公室主任杨月兰来到上海浦东机场综保区报关大厅领取国境口岸卫生许可证。她办理的业务是卫生许可证的续证业务，两个星期前在网上咨询和申请，按约定来领证，她本来觉得已经方便了。当得知下次再要换证或是办理新的许可时，只要签署告知承诺书，就能当场领证，她连说那更方便了。拿到这张熟悉的许可证，杨月兰对海关工作人员说：“要打造国际一流的空港，就必须要有一流的办事效率。现在不仅有提前服务，而且还实行告知承诺，办证效率将会大大提速。我为你们点赞！”

根据国务院最新公布的改革举措，12月1日起，海关总署对全国自由贸易试验区范围内口岸区域的“口岸卫生许可证（涉及公共场所）核发”实施“实行告知承诺”改革。

记者12月2日从上海海关获悉，为落实国务院在自贸试验区“证照分离”改革全覆盖，海关总署对所有涉企类行政许可事项，进行审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等三大类改革举措，有效降低了企业制度性交易成本，促进自贸试验区营商环境法治化、国际化，激发了市场活力和社会创造力。

“证”、“照”作为企业开门营业的“钥匙”，如何满足好办理要求，更快地拿到许可证开门营业，抢占好圣诞节、元旦春节客流市场，是办证企业最焦虑的事。

上海海关立足办证企业难点堵点，落实好自贸试验区“证照分离”改革全覆盖的改革举措，在5个试点隶属海关，有关的11项涉企类行政许可事项，开展审批改为备案2项，实行告知承诺1项，优化审批服务8项，对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理。

新政落地伊始，浦东机场综保区报关大厅里，企业将政策咨询展台围得满满当当。浦东国际机场海关为落实好“证照分离”改革，推行“菜单式”定制化政策咨询服务，现场提供经营场所设计图纸预审、许可流程咨询、监管政策解答等指导服务。

据前来办事的上海信益餐饮管理有限公司总经理助理陶叙介绍，他这次来大厅是进行食品经营场所设计图纸预审的。企业在浦东机场经营4年多，发展很快，要开展集体用餐配送新业务。海关在对新的一千多平米经营场地审图后，提出了意见建议，要求设预进间，为一些食品设专间。陶叙说，现场预审可以帮助企业少出差错，不用“二次整改”。

这天现场工作人员共接待前来咨询的企业50家次，为17家企业预审食品经营场所设计图纸24份，从功能区划分到餐厨比设置、从设施设备布局到工艺流程优化等关键把关，现场双方反复推敲斟酌，减少企业加工场所“二次整改”，也缩短等待开业办证时间，更杜绝设计先天不足给食品生产经营埋下卫生安全隐患。

据统计，2019年1－11月，浦东国际机场海关受理国境口岸卫生许可304件、已办结289件，平均办结时限5.51个工作日，签发国境口岸卫生许可证265张。为保障卫星厅的顺利启用，对新入驻企业12家50个门店提供65余次技术指导，对29家商户的158件口岸卫生许可行政审批和相关证件核发，压缩审批时限近三分之二，平均办证时间约为4.63个工作日。

开展“证照分离”改革,就是要降低克服“准入不准营”现象，推行“宽进”分类推进审批制度改革和“严管”强化事中事后监管，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营。而分类推进审批制度改革 ，就是按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。强化事中事后监管，加强审批与监管的衔接，健全监管规则和标准，坚决纠正“不批不管”、“只批不管”、“严批宽管”等问题。要全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和“互联网+监管”，加强信用监管，依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录，实行失信联合惩戒。

新政实施后，上海自贸试验区范围内口岸区域的公共场所办证企业，只需承诺经营场所符合许可条件，即可享受到告知承诺、当场取证的优惠举措。海关将对取得许可证企业，进行承诺内容真实性及实际运营卫生状况是否符合卫生许可条件开展检查，对虚假承诺、承诺不实或不符合卫生许可条件的情况，进行依法处理，在许可有效期内定期开展“双随机、一公开”监管，对违法违规行为依法查处并公开结果。

上海海关法规处副处长褚铮一表示，备案原则上只是对企业提交的资料信息的完整性进行书面审核，只要书面资料完整，企业就能获得备案，对企业原来的一些考核的要求会在企业正常运行以后，在事中事后的监管当中来实现。

作者：何易  邱伟科

编辑：占悦

责任编辑：顾一琼

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