聚焦高质量发展，共探园区治理体系与治理能力——2019中国产业园区持续发展论坛顺利举行
今天，中国产业园区已成为我国产业发展的重要平台。为进一步推动园区的高质量发展，近日，由同济大学发展研究院和新华社中国金融信息中心联合主办，兴业银行上海分行、上海第一冷冻机厂和九华咨询联合协办的“2019（第八届）中国产业园区持续发展论坛”在上海同济大学举办。来自国家部委园区主管部门相关领导、国家级产业园区代表、园区投资运营服务机构代表、园区研究的专家学者等100余人围绕“产业园区治理体系和治理能力”进行了系列专题报告和深入讨论。
任浩（同济大学发展研究院院长教授）在主题报告《产业园区治理现代化：目标、现状和路径》中提出，园区治理是园区管理机构管理园区事务的诸多方式的总和，主要通过一套包括正式和非正式的、内部与外部的制度或机制，来协调园区与利益相关者之间的活动，包括治理主体、治理对象、治理方式和治理效能的活动过程。任浩教授总结了40多年来中国产业园区制度发展经历了初始探索、逐步培育、快速成长、稳定整顿和创新升级5个阶段，基本形成了以法制为前提和保障、以体制为核心、以机制为手段的多层次的治理体系。
任浩教授指出产业园区治理的现代化系统规划需要重视园区治理现代化的理念，需要制定实现园区治理现代化的目标和步骤以及落实推动园区治理现代化的组织保障。园区现代化管理体系的构建需要坚持普遍性和特殊性相结合、开源性与闭环性相结合以及理论性与应用性相结合的原则。同时，要想实现园区治理现代化，必须要有管理理念、管理规制和管理工具等系统科学的园区管理体系作为基础和方法。
周力（科技部火炬中心）以“国家高新区建设现代化治理体系的实践”为题，通过国家级高新区调查问卷的相关数据，阐述了产业园区管理体制机制的多种实践模式并总结出高新区在近年来呈现出精简、高效和灵活的特点。另外，周处长从四个方面提出了治理体系的探索建议。一是优化组织结构，构建符合高质量发展要求的管理体制；二是优化职责体系，充分授予关键性管理权限；三是聚焦主责主业，向价值发现者、产业促进者转变；四是持续改革，不断探索引领时代前沿的治理模式。
李维安(南开大学中国公司治理研究院教授)的报告题目为“产业园区治理体系现代化的有关问题”。李教授的报告围绕“产业园区治理体系现状、产业园区治理体系现代化和产业园区网络治理及绿色治理”三个方面开展。李教授以“从行政型向经济型”的公司治理转型为背景，提出了产业园区中政府治理应该强化无为之手，弱化扶持之手，消除掠夺之手，政府治理转型的关键是从控制型转向服务型；社会治理应该强调多主体的参与，从“行政型向社会型”。在此基础上，李教授提出了“政府-企业-社会组织”的参与主体与“网络治理与绿色治理”方式的产业园区现代化治理体系框架。
王永刚(上海市发改委政策法规处)在《长三角生态绿色一体化发展示范区体制机制探索》的主题报告中回顾了“长三角生态绿色一体化发展示范区”成立的背景和过程，深入探讨了园区治理体制机制的问题，指出园区的治理需要处理好园区发展治理与绿色发展的关系、处理好园区主管部门与园区属地政府之间的关系、处理好园区发展与民生和社会发展之间的关系。
张瑞华(天津国家经开区政策研究局局长)针对园区治理能力提出新时期园区发展必须跳出过度依赖政策竞争的习惯模式，进一步强化改革开放“试验田”的功能，在推进“深水区”改革上走在全国前列；同时要适应宏观发展环境和发展形势的变化，主动调整发展思路，由主要靠增量要素支撑的外延式发展转向主要靠技术创新推动的高质量发展，由招商引资转向育商聚资，由主要着眼资本导入转向更加重视人才导入，由外向型为主转向内向型为主。在园区治理上，要大力拓展园区发展的价值链，重构园区支撑持续发展的有效财务模式；要打破政府一元化主导，构建企业、社会组织、居民多元化力量广泛参与的园区创新和发展的新体制，探索共建、共管、共享、共赢的园区发展新路径；要以“人”为中心营造园区高品质发展环境，优化公共资源配置、提高公共服务能力，创造适合各类人群生活和发展的宽松环境。
陈衡(上海紫竹高新区（集团）有限公司副总经理)在论坛主旨报告中提到，紫竹高新区作为国家高新区中唯一一家混合所有制运营的高新区，大胆探索具有鲜明特色的发展模式，大力发展“高水平和新技术”为主导的产业集聚探索经济“新常态”下的新型产业形态和服务模式。通过体制、机制创新，坚持市场导向，注重高质高效，贯彻招商战略，推进产业集聚，丰富管理内容，提高服务能级，推进产城融合，构建科技新城，在国家高新区综合评价中排名逐年上升，7年实现“六连跳”，由2012年在国家高新区中综合排名28名上升到2018年第13位。展望未来，紫竹高新区将进一步发挥体制机制优势，结合现有产业集聚优势，努力成为高水平的高科技园区运营商、“铂金产业服务商”和科技产业引领者，将紫竹高新区打造成为宜居、宜业、宜学、宜游的科技新城典范。
甄杰(临沂经济技术开发区副主任)认为，产业园区治理模式基本包括管委会+公司（公司）、准一级政府和一级政府三种类型，并在演变过程中不断对治理模式进行调整和优化，形成了“去行政化”或“再行政化”两种趋势，以此来解决园区发展中伴随其规模增长、社会事务增加等而产生的碎片化低效治理问题。园区治理的各种形态既有其突出的优点，也有相应的不足，从园区治理模式演变的实践表现来看，园区体制机制改革的方式虽有差异，但都是特定主体为实现共同目标而进行的持续互动的协调过程。产业园区应充分考虑其发展的具体阶段、地域空间、企业数量、社会事务等，选择适宜的治理模式来协同其经济管理、社会管理与行政管理事务。
论坛还特别安排了嘉宾圆桌对话环节。七位嘉宾思维碰撞，从实践出发谈及对园区治理体系和治理能力的理解。
周效门(上海市政府发展研究中心综合处)提到，园区治理体系和治理能力是国家治理体系和治理能力重要的组成部分。目前全国有2500多个园区，不仅有经济税收贡献，还涉及到巨大的土地占用面积和就业、居住人口基数，因此，园区治理至关重要，在这个过程中，长三角生态绿色一体化发展示范区的园区治理应该成为国家园区治理的标杆。
编辑：陈瑜
责任编辑：杨逸淇
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