以发展新理念引领农业现代化

孙雷

核心观点

作为城市的有机组成部分，上海农业现代化始终与国际化大城市发展相伴相随，具有鲜明的都市农业特性。“十三五”期间，我们要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，引领上海率先实现农业现代化

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，这是我们党对发展观的新认识、新实践，对于实现第一个百年目标至关重要。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，农业是“短腿”。没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。

始终把都市农业放在重要的位置

上海始终把都市农业放在重要的位置，强调丝毫不能因为大市场大流通而忽视地产农产品供给，丝毫不能因为农业的比重小而轻视农业，丝毫不能因为种植粮食比较效益低而放松粮食生产。作为城市的有机组成部分，上海农业现代化始终与国际化大城市发展相伴相随，具有鲜明的都市农业特性。“十三五”期间，我们要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，引领上海率先实现农业现代化。

创新是引领农业农村发展的第一动力。在产权制度创新方面，我们要坚持农村土地集体所有，坚持农村基本经营制度不动摇，依法维护农民土地承包经营权。积极发展壮大集体经济，探索农村集体经济的有效实现形式。保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，建立农村产权流转交易市场，激发农村发展活力。在农业科技创新方面，我们要打破部门条块分割，有效整合科技资源，建立协同创新机制，促进产学研、农科教紧密结合。重点建设农业科技创新中心，完善科研立项和成果转化评价机制，强化对科技人员的激励机制，促进农业科研成果转化。在农业经营主体培育方面，要加快建立教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系，建立公益性农民培养培训制度，深入实施新型职业农民培育工程。要以粮食生产为重点，发展多种形式的家庭农场。通过制度创新，进一步加强家庭农场社会化服务体系建设，不断提升家庭农场经营组织能力。

在协调发展中补上农业农村“短板”

协调是农业农村持续发展的内在要求。上海农业农村发展过程中还存在“短腿”和“短板”，区县之间、地区之间不平衡性比较突出。在制定政策措施时，要注重突出重点，实施差异化政策；在指导开展工作时，要注重因地制宜，实行“一村一策”战略；在推进农村改革时，不能靠单打独斗，要注重系统性，增强整体性，处理好政府与市场的关系，处理好国家、集体与个人的关系。落实在行动上就要敢于攻坚克难，突破瓶颈制约，努力解决城乡之间、区域之间的发展不平衡、不协调问题，从而在协调发展中拓宽农业农村发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

绿色是农业农村永续发展的必要条件。上海是江南鱼米之乡，青山绿水就是金山银山，以牺牲环境换取来的农业农村发展是一种“虚假繁荣”，不可持续。上海建设美丽乡村，要充分调动各方资源，推动农村基础设施建设项目聚焦美丽乡村实施区域，发挥各级财政资金使用效益，综合改善农村人居环境面貌。深化美丽乡村建设内涵，提高农村生态品质、促进农村产业发展、挖掘乡村文化元素，让天更蓝、让水更清、让地更绿。上海农业要在实践中树立绿色发展理念，克服把保护生态与发展生产力对立起来的传统思维，下大决心、花大气力改变不合理的产业结构、资源利用方式、能源结构、空间布局、生活方式，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，从根本上缓解经济发展与资源环境之间的矛盾，加快形成人与自然和谐共生的新格局。

主动谋划上海农业“走出去”发展

开放是农业农村繁荣发展的必由之路。对外开放是推动农业现代化发展的“关键一招”，也是上海农业农村发展的最大优势。我们要围绕国家“一带一路”和长江经济带建设战略，积极推动对内对外开放，走出去、引进来、加强与国内外农业合作发展。继续有效利用外资发展都市现代农业，加快培育具有国际竞争力的农业企业集团，主动谋划上海农业走出去发展，支持到境外特别是“一带一路”沿线国家开展互利共赢的农业生产、进出口合作和农产品展销。统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，提高上海农业产业国际竞争力，加速国内外农业资源要素流动，拓展上海农业农村的发展空间。

共享是农业农村健康发展的本质要求。我们追求的发展是造福人民的发展，我们追求的富裕是全体人民共同富裕。上海“三农”工作的出发点和归宿就是促进农民持续增收。农业现代化的实现和农村改革发展搞得成功不成功，最终的评判标准要看人民有没有共同享受到现代化和改革发展成果。在“十三五”期间，我们要坚持问题导向，聚焦突出问题和明显短板，从解决农民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，积极回应广大农民群众期盼，使广大农民群众在共建共享发展中有更多获得感。

理念是行动的先导。上海农业农村要走出一条发展新路，必须把发展新理念落实为发展行动，真抓实干，干在实处，切实担当起农业现代化和社会主义新农村领头羊和排头兵的重任。

（作者为上海市委农办、市农委主任）