市人大代表许丽萍:“代表要敢为民众利益讲真话”

■人物素描许丽萍，上海岩土工程勘察设计研究院有限公司总工程师，研究员，市第12至14届人大代表。她是我国岩土工程领域杰出女性专家和领军人才，主持完成世博园区、虹桥交通枢纽等重大工程300余项，重大课题10余项，获奖30余项，编制技术标准20余部。她参政议政，敢于直言，展现优秀代表风采。

■本报记者　祝越

2016年上海“两会”前夕，市人大代表许丽萍很忙碌，走进代表联系的永安社区听取民意;为了提出上海市绿色建筑条例相关立法的建议，与建科院交流，还要向政府部门求证相关数据;同时，她还关心“补短板”的后续进展，拆违后被工业污染的土壤是否经过处理、如何保持环境可持续发展?

“一名真正的人大代表，应该心中时刻装着人民，为民众利益敢于讲真话;一名合格的人大代表，必须具有较高的参政议政能力，将民众的诉求清晰表达，将解决问题的建议有效提出，并持续监督政府改进工作。”履职13年，许丽萍从一名单纯的专业技术人员，转变为关心国家大事、关注公共利益、关注民情民生的优秀人大代表，用自己的专业知识与社会实践经验来发现问题、剖析问题，监督并协助政府解决问题，为推进城市发展和人民群众安居乐业贡献着自己的青春与力量。

反映百姓诉求讲真话

许丽萍说话干练，为人处事严谨。她坦言，这种性格的养成与其工作性质密不可分，因为保证工程质量是工作第一要义，“地下工程不能出任何事故，一出事情都是大事故”。

岩土工程勘察到底是做什么的?　许丽萍打比方说:“建造一栋摩天大楼，需要了解地质条件;一幢在建楼房倒塌，分析地基原因就是我们团队去做的。

再比如，在建地下工程风险大，需要去监测，我们团队就研发自动化监测系统，快速感知风险，好比‘地下眼睛，。我们就是做这样的工作。”

在履职过程中，敢于讲真话成了许丽萍的一面招牌，这让同为黄浦区代表团的市人大代表朱如安深感佩服。令朱如安印象最深的是她敢于向行业内部“开炮”———工程建设领域招投标问题突出，流程看似合法，但“假标”与“串标”现象很普遍，“低价恶性竞争”给工程质量带来众多隐患，业内人员抱怨很多，但往往不敢言。

对于这类敏感问题是否要提出?　要是得罪上级领导怎么办?　在退却与直言面前，许丽萍其实也有些犹豫。领导的鼓励，让她意识到如果人大代表连讲真话都做不到，只讲表面问题，不讲深层次问题，只讲一般问题，不讲尖锐问题，那谁去代表人民的真正利益而言?

经过前期大量的实际调研、材料准备，在常委会的专题审议中，她作了题为　《“建设工程招投标制度”存在的现状问题与对策建议》　的发言，阐述了目前招投标中存在的突出问题，剖析了产生问题的主要原因，并提出五条对策建议，引起共鸣，市建设、交通部门对此也高度重视，部分建议还被采纳并贯彻于实际工程管理中。

“真话不等于真理，但讲真话是追求真理;如果讲假话，就背离科学，远离真理。”正是这样的信念，让许丽萍在为人民敢于讲真话的道路上走得踏实而坚定。

关注“地下城市”安全

如何结合自身专业优势在人代会上提出有针对性的意见建议，是许丽萍一直思考的问题。她发现，现有的地面建筑都有产权，但地下构筑物产权却不明晰，人们往往更加重视地面建筑的规划，而忽视地下空间规划的系统性。针对城市地下空间开发的重要性及建设的不可逆转性，她领衔提出了　《建立地下空间开发的立法》　的议案，以规范即将进行的大规模地下空间开发，避免因规划不当而产生遗憾。

市人大常委会、市政府领导对此非常重视，认为这是一个全新的、不容忽视的关键性课题，在条件成熟的时候将开展立法工作。就在当年，她进一步加大对地下空间开发的研究调查力度，在第二年的人代会上再次提出关于　《政府应高度重视地下空间规划及立法问题》的建议，她提出，只有将地下空间规划及立法问题解决好，才能保证地下空间开发的有序开展。地下空间的合理开发可缓解交通压力，可较好地解决机动车停放难的问题等。她的再次呼吁得到市政府的高度关注。目前，《上海市地下空间概念规划》　已由市政府批准。

“十三五”期间，上海的轨道交通有多个地铁站要开建，地下综合管网、地下停车场、地下商场将不断增多，“地下城市”会越长越大，于是许丽萍把视线又转向了“地下城市”的安全。她发现，上海部分早期建设的地下管网，如水管、煤气管、通信电缆等已出现老化、超负荷运行等现象，周围环境条件若发生改变，易导致其破裂，且各类地下设施资料未形成信息化集成，部分档案资料与实际情况也有差异，一旦发生事故，难以快速找到事故源。谁来保证它们的安全?

“必须为我们的‘地下城市，构建一道‘防火墙，。”这是许丽萍在人代会上的疾呼。她说，上海地处长江三角洲的最前沿，属典型的软土地区，局部还分布着浅层松散砂，地下潜水位高。作为城市的“血管”，地下交通和管网一旦发生事故，将对城市的正常运行造成严重威胁。她建议在上海新一轮地下空间开发中应建立有效的风险防范机制，一要确保地下工程建设、营运的安全及可持续发展;二要强化抗灾减灾体系，细化预案机制、快速反应机制，层层落实责任制;三要投入必要资源，支持相关行业组建能快速反应、技术精良、善打硬仗的抢险队伍，包括专家咨询队伍，并积极运用信息化技术，以将事故消灭在萌芽状态，使损失降到最低程度。发言结束时，她郑重地说:“不能等到事情发生了，才打电话四处找人。”在那次人代会上，她提交了一份关于《新一轮地下空间开发中应建立有效风险防范机制》　的书面意见，再次引起市政府及管理部门的重视。看到目前有关部门已采取了一系列风险控制措施，她的心中充满欣慰。

“五分法”建言求真效

“专家型代表需要结合自身专业优势提出建设性的意见建议，争取为政府科学决策、民主决策提供有效的智力支持。”许丽萍代表这样理解自己作为一名专家型代表在履职过程中的责任定位，也以自己独特的视角、敏锐的洞察力与缜密的分析判断能力不断发现问题、剖析问题、提出解决问题的合理化建议。

多年的履职经历让她总结了自己的一套“五分法”，遇到急难愁问题先要查一下是否有现存的法规制度?　有法条的情况下，是不是部分条款过于笼统?如果法条和条款都有，政府在执行中有没有问题?　执行没有问题，是不是因为现在的科技力量还不能支撑?　如果都没有问题，是不是全社会道德标准或者行为规则还没有落实到位?

“问完自己五个问题，才能不重复向政府提出建议，提高履职效率，自己的建言也更容易被大家接受。”许丽萍说。

如今，因为关心城市建设和食品安全问题，她成了市人大城建环保委和科教文卫委的“忠实粉丝”，几乎每次委员会有活动都会参与。

工程师的日常工作并不影响她作为人大代表履职，双休日一般都是用“五分法”来研究新问题。“真的实践下来，其实发现这两个身份并不矛盾，人大代表让自己在工程领域有更宽广的平台，做本职工作的过程中也可以不断发现新问题。”

讲真话、动真格、求真效，2016年“两会”，许丽萍将延续她13年的履职路，为民鼓与呼让她对自身所担负的社会责任有了更深层次的认识。她说，作为代表，履职是有期限的，积极参与国家政治生活则是长期的实践过程。