中国城镇土地面积增速放缓 建制镇增幅超城市

国土资源部中国土地勘测规划院近日发布，截至2014年12月31日，全国城镇土地总面积：890.0万公顷(13350万亩)。其中，城市面积占46.8%，建制镇面积占53.2%。2009—2014年，全国城镇土地面积增加165.0万公顷，增幅为22.8%，年均增长4.2%。增长速度总体呈逐渐放缓趋势，年度增幅由2010年的4.7%下降至2014年的3.7%。全国城镇化土地供应稳步增长，表明我国城镇化发展态势平稳。

近年来我国土地的供应出现了新趋势、新特点，城镇住宅用地增幅呈放缓态势。为此，采访了中国土地勘测规划院地籍所所长姜栋、中国土地勘测规划院地政研究中心研究员王庆日等有关专家，解读城镇用地的发展趋势。

区域上，东部地区城镇土地面积占全国城镇土地总面积的40.7%，中部地区占22.5%，西部地区占26.4%，东北地区占10.4%。姜栋指出，从土地供应数据看，东中西部城镇化发展态势不均衡，西部地区具有较强的发展潜力。

“我国的城镇化发展并不均衡，城镇土地利用增长正在向中西部地区偏移，向建制镇转移。”姜栋说，一方面，区域城镇土地利用向中西部地区偏移。2009—2014年，中部、西部地区城镇土地增幅分别达到27.8%和32.6%，均明显高于全国总增幅。而东部、东北部地区增幅较低，分别为14.7%、19.3%。另一方面，层级上向建制镇集中。2009—2014年，全国城市土地面积增幅为17.7%，低于建制镇增幅9.1个百分点。

全国城镇土地利用在用途结构上，持续向工矿、商服用地倾斜。2009—2014年，全国城镇各类土地中，工矿仓储用地和商服用地增幅最大，分别达到36.1%和38.3%，大大超过全国城镇建设用地总增幅。

从城镇住宅用地的总量上看，近年来呈现增幅放缓趋势。专家指出，2009—2014年，全国城镇住宅用地面积累计增幅为23.0%，与全国城镇用地总增幅基本接近，且增幅由2010年的5.3%下降至2014年的3.6%。

姜栋分析认为，分区域看，这种放缓趋势中又体现出在不同区域有增长态势的新特点。中国土地勘测规划院发布的报告表明，近年来，城镇住宅用地中的增长部分向中西部地区、中小城市偏移。自2011年起，中西部地区的城镇住宅用地年度增幅维持在5%—6%，均大于东部、东北部地区的年度增幅。

事实上，2009—2014年，不同规模城市住宅用地的年度增幅基本呈现出“小城市大于中等城市、中等城市大于大城市、大城市大于特大城市和超大城市”的特征。总体上，城镇住宅用地增幅呈放缓态势。

王庆日说，当前，土地利用率呈现走高态势。

商服用地效率的增长逐步超过工矿仓储用地效率的增长，区域上呈现由西到东、由内陆到沿海递增的规律。2014年，工矿仓储用地产出效益为665.9万元/公顷，较2009年累计提升1/2以上。2014年，商服用地产出效益为4776.1万元/公顷，较2009年累计提升也近1/2。2014年，商服用地产出效益呈现“西部→中部→东北部→东部”的递增规律，东部地区商服用地产出效益是西部的近3倍；工矿仓储用地产出效益呈现“西部→东北部→中部→东部”的递增趋势，东部地区工矿仓储用地产出效益是西部的近2倍。