上海取消老人免费乘公交 65岁以上改发补贴

南京也曾讨论过类似方案，专家认为上海做法有借鉴意义但各地要因地制宜

南京公交

优惠状况

4月6日，上海市政府召开新闻发布会，会上表示，5月1日起，上海将实施老年综合津贴制度。而这一津贴中，涵盖高龄老人的营养补贴、公交出行。老年津贴实施后，70岁以上老人免费乘车这项制度也将从6月25日起停止。上海这一新政，在南京也激起了不小的讨论。南京能否像上海那样，取消免费乘车改为补贴?不过记者从相关部门了解到，最终政策走向何方，还要看政府意见和补贴额度等，目前还是个未知数。

50元/月

70-89岁 120元/月 90-99岁 300元/月 100岁及以上 500元/月

上海老年综合津贴

发放标准

以上均为2013年数据

免费尴尬 买菜、送小孩的老年人占了半个车厢

公交车上给老人让座，这是中华民族的传统美德。但随着70周岁以上老年人免费乘坐公共汽车的政策颁布，车上的老年人变得越来越多。一些繁忙线路的公交车，别说让座了，就连站的地方都很拥挤，南京也因此有了公交“老年线”的说法。

一般而言，去公园、医院、菜场和经过闹市区的公交线路是最繁忙的，而这些线路公交车也是老年人乘坐最频繁的。比如4路公交车，途经夫子庙菜场、朝天宫公园，终点站在新街口，所以早晨七八点的车厢里，都会非常拥挤，就算年轻人让座了，但车厢里依旧会站着很多老人。再比如，经过包括社区医院在内十多个医院的43路，因为乘车的老年人太多，担心老年人的安全问题，43路驾驶员每次都要喊人给老人让座，有时候还出现了“强制让座”的情况。

“家离菜场有1.5公里，走路吧太远了，腿又不太好，所以不如坐个两站路去买菜。”退休了的陈阿姨，每天都在早晨7点半乘公交车去买菜，而她的这种心态也代表了不少老年人。免费乘坐公交车，对于他们而言是个福利，买菜、接送孙子孙女上学、去公园健身，原本骑车出行的方式，被公交车所取代。但是，他们在获得便利的同时，也给年轻人的早晚高峰平添了很大压力。

小张是个普通的都市白领，住在老城南，离地铁站比较远，所以就选择坐公交车上班。但是，每天的早高峰于她而言，都像是一场战役。“挤，本来早起就犯困，被挤得更是烦躁。”小张这样描绘她的上班体验，而部分的困扰也正是老年人带来的，“大爷大妈们都不习惯坐地铁，都喜欢坐公交车，现在又免费了，所以坐的人越来越多，有时候一个车厢里，有一半都是送小孩上学或者买菜的大爷大妈。”为此，很多时候小张都得等两趟公交车，因为第一趟公交车过来时，她根本挤不上去，大爷大妈们早已“勇往直前”。

上海新政 给65岁以上老人发补贴，乘车不再免费

据了解，上海出于提高上海老年人福利水平、促进老年人福利均等化的考虑，拟统一发放的老年综合补贴，标准初定为：65-69岁，50元/月；70-89岁，120元/月；90-99岁，300元/月；100岁及以上，500元/月。这样老人乘坐公交车将在补贴里支付，超支自付。也就是说上海市取消了老人免费乘车这一政策，而改为发放补贴。

制度明确老年综合津贴的发放对象为：具有上海市户籍且年满65周岁的老年人。老年综合津贴通过“上海市敬老卡”发放。据了解，“上海市敬老卡”是具有金融功能的借记卡，该卡可用于购物消费、存取现等，但仅支持境内使用发放采取按季度预拨的方式，于每年1月、4月、7月和10月分别发放，预计年财政投入超过45亿元。

上海相关部门表示，全市统一实施该制度，把货币化补贴直接补给老人，既有利于解决高龄老人营养补贴因各区县财力不同、免费乘车制度因出行状况不同产生的不均衡问题，也有利于使获得津贴的老年人拥有更多自主支配权。

据上海相关部门的统计表明，上海目前“高龄老人营养补贴”和“70岁以上老年人免费乘车”两项政策的覆盖人群约170万人，每年财政补贴为8.5亿元，实行“老年综合津贴制度”后，受益人群将扩大至270万人，每年所需的财政补贴将超过45亿元。

一点探讨 南京会取消老人免费乘车改发补贴吗？

“变免费乘车为发放补贴”这个办法，在网友群中也有两方面意见，一方面，大家认为取消补贴，可避免老人“早晚高峰挤公交车，几步路也要坐公交车”这样的状况，尤其是对于腿脚不方便的老人来说，也可避免乘车中遇到磕磕碰碰等状况；另一方面，有网友认为老人免费乘车是一项福利，如果改为发补贴的形式，那就变成了用金钱来衡量，有点变味。

记者从南京市市民卡公司了解到，虽然目前刷卡数据没有进行细分，早晚高峰老人乘车的具体数据无从具体统计，但可以肯定的是，在部分公交线路中，免费乘车的老人不在少数。南京公交行业业内人士表示，“将老人免费乘车改为发放补贴”的方法，此前南京也曾讨论过，尤其是遇到老人乘车遇伤害时，不过，最后都不了了之。“还有一种方法，就是设定老人免费乘车的时段，比如早晚高峰时段或节假日等，老人不能免费乘车，也就是老人卡在这个时段刷不起来，把不提倡老人早晚高峰乘公交车改为实实在在设置的门槛，也可在一定程度上避免免费乘车产生的矛盾”，该人士认为。

“老人免费乘车牵扯到政府财政补贴，如果把免费改为补贴，那就是把模糊的财政补贴改为明明白白的补贴，这个到底有多大的力度，谁也说不清楚。不过，就南京目前的免费乘车来说，公交企业承担了政府的社会公益职能，政府也是需要支付补贴的，从这个意义上来说，真不如把暗贴改为明补”，有公交行业业内人士建议。

南京现状 60-69岁乘公交半价 70岁以上免费

南京一直关注老年人出行的问题，且优惠措施不断提档升级。据悉，从2008年7月1日起，南京70周岁以上老人可在非高峰时段免费乘坐市内公交车和地铁，而这一“惠民红包”在之后不断升级，2010年7月1日起，老年人优惠范围进一步扩大，南京市60至69岁的老年人，凭市民卡乘坐本市具备刷卡设备的公交车、地铁和轮渡时,可享受半价优惠，并且还首次把外地户籍中符合上述年龄的老人，一并纳入两项优惠范围：只要凭身份证办理南京市民卡，一样可以获得公交各项优惠。

为老年人减少出行成本的努力，并没有停止。记者了解到，2010年7月底，南京地铁运营分公司对70岁以上老人持卡免费乘坐地铁不受早晚高峰限制，这意味着，70岁及以上老年人全天乘车出行将不受时间限制均为免费。

相关统计资料显示，仅在2013年，财政为老年人刷卡半价或免费给予的财政补贴就接近3亿元。据统计，在2013年老年人刷卡半价乘坐公共交通工具如公交、轮渡、地铁等约0.76亿人次，财政补贴约0.93亿元。老年人免费乘坐公共交通工具约1.02亿人次，财政补贴约为1.95亿元。业内人士称，随着老年人的增多，符合免费、半价乘车者增多，财政在这方面的补贴应该每年都有一定的增长。

专家建议 上海做法有借鉴意义 但各地要因地制宜

南京财经大学胡荣华教授表示，上海将补贴老年人出行的做法补在明面上，这一做法还是有值得学习的地方。最大的好处是，使得老年人可以注重有效出行，也使社会资源能用在刀刃上，而不会产生一些城市遇到的乘车免费带来的一系列副作用。不过，在胡荣华眼中，小部分老年人过度乘坐公交车，特别在拥挤高峰时段，往往会带来不小的意外风险，对于社会公共系统及个人，可能会为此支付更多更大的成本。在高峰期，上班族与老年人经常在一起挤在公交车上，给老年人带来的风险是比较大的，各地类似不安全的事情也频频出现。有约束性地使用公交资源，让城市运营高效且经济。不过，胡荣华说，在仿效上海做法时，各地也要因地制宜，相关配套政策需要做好。