上海：改革红利开始释放

中国共产党上海市第十届委员会第十二次全体会议昨天举行，与会者认真听取报告。本报记者叶辰亮摄

报记者　顾一琼　钱蓓

上半年，上海经济社会发展平稳健康，稳中有进，好于预期。全市生产总值预计增长6.7%，第三产业增加值预计同比增长12%左右，占全市生产总值比重首次超过70%。财政收入快速增长，全市一般公共预算收入增长30.6%，同比提高17.5个百分点，增幅为近13年来同期最高。昨天举行的十届市委十二次全会现场，这组振奋人心的数据成为与会委员们讨论的热点：在外部经济环境复杂的当下，按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，上海市委、市政府持之以恒地改革创新、攻坚克难，目前改革红利开始逐步释放。

坚持转型酿就发展后劲

记者在会上获悉：今年上半年，上海经济结构、质量和效益进一步改善。金融服务、生产性服务、文化创意等重点发展的现代服务业继续保持两位数增长。自贸试验区示范引领作用持续显现，实到外资24亿美元，占全市的比重达到27.7%；保税片区进出口总额持续增长，占全市的比重提高到28%。科技创新中心建设成效显现，发明专利授权量增长35.2%，技术合同成交额增长19.9%；全市新设企业14.3万户，同比增长17.1%。实际利用外资增长明显回升，同比增长1.4%，增幅同比提高8.5个百分点。

龚德庆、金建忠等委员在讨论中一致表示：这个成绩的取得，是市委市政府咬紧牙关、创新转型，一路坚持到现在的结果。上海在坚持改革、坚持调结构过程中的发展后劲逐步显现。他们说，“坚持目标不动摇，一张蓝图干到底”的执政理念必须贯彻在未来发展中。

市委委员、市财政局局长宋依佳说，伴随着自贸区改革的一系列红利已逐步显现，以财政收入看，仅自贸区全口径税收增长就达36%。总体财政增幅快、发展质量效益好，背后原因很多，扣除一次性增长因素之外，归根结底还是改革红利开始释放：比如，上海上半年个人所得税和企业所得税增长特别快，这显现了上海总部经济和功能性机构的集聚效应———据统计，上海目前已经集聚了558家跨国公司地区总部，这些总部不但带来了大量的企业所得税，而且带来了更多高收入人群。

唯改革才能让红利持续释放

高增长并未让与会委员感到放松。与会委员们一致认为，今明两年，改革创新任务很重，这要求广大领导干部坚持目标导向、问题导向，仅仅咬住目标不动摇，敢于抓住突出问题，千方百计解决问题。

市委委员、上海电气(集团)总公司党委书记、董事长黄迪南说，制造业如何加快产业结构调整是当前的一大问题，企业感受很深刻，也需要动一番脑筋。他以上海电气为例：上半年销售收入与去年持平，但目前市场整体趋势是煤电下滑快，而新能源增量不足以弥补缺口。这倒逼着企业主动转型，深化国资国企改革；下一步，企业将主动进行能源结构调整，申请示范性项目。

市委委员、市教卫工作党委书记陈克宏则强调，高等院校科研院所的体制机制必须改革。高校中的组织形态、成果认定等，都要进一步改革，特别是要实现创建“双一流”大学的目标，一方面要让大学有充分的办学自主权，另一方面则要在管理体制上有所突破。

结构性改革政府要先行

今年是推进结构性改革的攻坚之年。上海要以自贸试验区为依托，推进浦东新区政府管理体制整体创新：要实现自贸试验区与浦东新区主要板块融合，自贸试验区管委会与浦东新区政府“两位一体”；要以开放倒逼改革，率先走出完整一级地方政府管理体制改革的新路。

针对这一目标，与会委员们在讨论中一致认为：上海推进供给侧结构性改革，很重要的方面就是加强政府管理和服务的创新，为经济发展和结构调整创造比较好的经验。这就要求政府部门不受既有利益格局和眼前利益得失的束缚，增强改革创新勇气；要不为原有思维定式、知识视野和工作方式所限，解放思想，大胆突破；要切实打破部门之间、地区之间的封闭分割，破解重要改革创新措施配套落实难、落地难问题，统筹协调、协同推进。

记者在会上获悉，在自贸试验区引领下，改革的积极效应正不断溢出，政府改革力度不断加强。目前，通过后台的流程再造和职能部门间的“拆墙”行动，部分区县的行政服务办事大厅正努力走向“无人化”：作为试点的徐汇区，行政服务大厅窗口已经压缩了60%，简化优化审批事项164项，并与市人力资源、税务、工商注册等12条专网71个系统实现了数据对接与整合；原100多种表格实现一次生成，输入量减少50%，70%的表格可以网上申报，所有审批事项可以网上预约并查询；运行15个月，该中心办理审批事项75万人次，网上查询500万人次。

列席全会的徐汇区区长鲍炳章认为，作为中心城区，要主动学习消化自贸试验区经验，通过主动改革、转变政府职能来获得发展红利。他透露，年内，还将有事项变更、风貌保护受理许可等20项事项实现全程网上办理，并以诚信为基础、以各职能部门协同为根本，探究完善事中事后监管。