制度供给落地制造业重镇升级

■松江区样本背后的意义在于，对供给侧结构性改革“改什么”进行了探索。作为上海工业先发地区，松江区要素资源面临瓶颈。在上海市要求建设用地总量零增长，坚守土地、人口、生态底线的背景下，拿什么来启动经济引擎?松江区的答案是:推动制度供给落地，降低企业发展的制度性交易成本

中央财经领导小组提出供给侧结构性改革一年间，上海市松江区围绕供给侧结构性改革，推进沿G60高速公路科技创新走廊建设。以这片工业产值占全上海近10%的区域作为引擎，松江区今年前9个月第二产业实现增加值397.25亿元，可比增长2.0%，工业税收同期同口径增长23.7%，制造业五大主导产业税收同比增长30.65%，地方财政收入同比增长35.2%，启动了制造业重镇再升级。目前，工业企业利润持续增长，规模以上工业全员劳动生产率(按产值计算)比去年同期提高3.44万元/人，制造业采购经理指数(PMI)也已重回扩张区间。

松江区样本背后的意义在于，对供给侧结构性改革“改什么”进行了探索。作为上海工业先发地区，松江区要素资源面临瓶颈。在上海市要求建设用地总量零增长，坚守土地、人口、生态底线的背景下，拿什么来启动经济引擎？松江区的答案是：推动制度供给落地，降低企业发展的制度性交易成本。

劳动力和土地供给的红利开始消退

具有百年仪表研发制造历史的德国米诺-真兰集团差点就把亚洲地区首家全资子公司的生产线转移到印度和越南。

三年前，位于松江出口加工区的德国真诺测量仪表(上海)有限公司计划扩张产能。真诺计划将原有的单层厂房推倒重建，把精密测量仪表的生产空间扩容近5倍。然而，受到外部经济环境等因素影响，再加上扩产要花费的巨额成本，这一计划濒临夭折。为此，这家公司考虑外迁。

无独有偶。工业机器人“四大家族”之一、德国库卡机器人将亚洲总部设在松江。其柔性制造系统(上海)有限公司位于松江经济技术开发区的厂房租约即将于2017年底到期。企业四处寻求新的发展空间未果，不得不做好外迁的打算。

伴随着电子代加工产业的调减转移，还有制造业产业空心化的忧思，松江区主要经济数据多年低迷。老牌制造业重镇沉到了一段经济周期的底部。统计报告显示，2009至2012年松江区规模以上工业利润总额年均增速为7.7%，在全市8个郊区中排名倒数第二。松江区统计局课题组的报告认为，国际金融危机爆发后的数年时间里，松江区劳动力和土地供给的红利开始消退。

制度落实不能“批不下来”

今年，松江区领导前往真诺公司调研。

真诺再次谈到了厂房扩容的困境。但这一次，调研有了新发现：真诺的目标是增加容积率，而不是增加建设用地；国家有关政策针对这种情况，本就存在允许减免费用的规定。

2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定，对工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再收取或调整土地有偿使用费。

2008年《国务院关于促进节约集约用地的通知》规定，对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。

松江区委书记程向民说：“制度规定早就存在，可在实际落实中，却变成了一件批不下来的事情。”

很快，一份《关于加快推进G60上海松江科创走廊建设的规划土地政策实施办法》出炉，规定对满足条件、申请提高容积率的优质项目可减免费用。这为真诺的扩产计划省下了数百万元。今年10月，扩容项目正式开工，预期建成后将形成年销售额7亿元的生产规模。

通过减免增容费用，降低企业生产成本，把在土地上省下的钱用在技术创新上，既体现出对高新技术企业发展的支持，也体现了土地的集约利用和生态发展。今年9月，松江区召开第一批增容费减免联合评审，7个申报项目中有3个获批。目前，松江区经委已排摸收集到企业提高容积率意向项目31个。

创新的血脉带来人口结构优化

除了降低企业的制度性交易成本，松江区还用制度供给撬动科技创新要素的供给，引导企业以创新驱动发展。

其中做法之一是通过落实研发费加计扣除，引导企业加强技术改造和设备更新，增强发展后劲。据松江区税务局统计，今年前三季度，松江区共481户企业研发费加计扣除18.18亿元，户数和金额同比增加22.08%、14.27%。

企业省下的费用再次投入到研发中，形成良性循环。如正泰电气将年销售收入的5%用于研发，2014年以来连续三年每年研发投入超过2亿元。

龙工(上海)精工液压有限公司攻关高端液压元件研发。目前，龙工的自主液压系统实现了进口替代，对龙工挖掘机的利润贡献率超过50%。得益于此，今年前三季度，龙工上海基地实现税收1.77亿元，同比增长33.28%。

创新的血脉带来了产业人口的结构优化。以代工企业广达电脑为例，截至去年年底，员工总数已调减2万人。松江出口加工区管委会负责人表示，随着越来越多代工企业转移和转型，加工区内产业工人约调减3万多人。今后，包括库卡机器人全球研发中心在内的一批企业研发机构将落户松江区。库卡人才公寓等一批配套“生活圈”启动建设。松江区结合区域环境综合整治，对九亭、新桥、泗泾、洞泾四镇交界的27平方公里联动整治、统筹规划，打造产城深度融合的示范区。

报记者　沈竹士