年终盘点|上海教育综合改革：从单向度“育分”到全方位“育人”

2016年是上海教育综合改革有力推进的一年。与之相随，上海的教育正在悄无声息地转型——

在上海的小学，从零起点、等第制的全面推行到体育兴趣化课程改革，目的就是要让孩子更喜欢去学校，让家长减轻心理负担、避免盲目焦虑。

除了继续推进上海义务教育优质均衡发展，深化基础教育课程教学改革，高校院墙之内，围绕本科教育教学水平的提升，今年也发生了诸多看得见的变化。

从单向度“育分”到全方位“育人”，稳步推进中的上海教育综合改革，正勾勒出一幅更美好的教育图景。

【关键词】大中小学体育教学有效衔接

以“健康第一”全面取代“升学率第一”，2015年以来，上海广泛实施“小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化、大学体育个性化”课程改革试点工作。这一试点在全市10所高校、112所高中、23所初中、22所小学铺开，而徐汇、闵行、宝山则开展全区整体试点。2018年，上海将实现高中体育专项化全覆盖。

在实施过程中，上海以“学生健康促进工程”和“校园足球改革计划”为抓手，推进学校体育教学改革。目前，全市基础教育学校基本实现100%落实学生每天一小时校园体育活动的目标。一些区县根据本区域学生体质健康状况，针对性地帮助学校寻找薄弱环节，落实跟进措施。

同时，上海校园足球蓬勃开展，通过构建大学、高中、初中、小学“1-2-4-8”足球项目对接、指导与帮扶模式　(即1所高校对应2所高中，每2所高中对应4所初中，每4所初中对应8所小学)，以高校为引领，以点带面，在校园足球教学、足球训练管理、竞赛体系建设等方面促进大中小学紧密衔接，校园足球训练“一条龙”体系构建形成。

【关键词】文教结合

经过第一轮文教结合工作三年行动计划　(2013-2015年)　和第二轮三年行动计划　(2016-2018年)　第一年的实施，上海文教结合工作实施成效显著。

两年来，上海在优秀紧缺文艺人才引育工作方面进展显著。除了支持建设上海国际设计创新学院、上海时尚创意学院、上海电影学院、上海美术学院、上海温哥华电影学院、中国艺术研究院上海分院、上海乐队学院等一批高端文艺人才培养机构，上海还在14所高校设立卓越新闻传播人才培养基地。

在上海，文教双向服务、双向促进模式初步构建。比如，先后有13家院团进入各类学校举办1600余场“高雅艺术进校园”，近200部优秀剧目，60多万人次现场聆听；又如，通过推出“相约经典”大学生公益票，40余万在校大学生通过购买低价公益票走进剧场和音乐厅欣赏演出。

【关键词】STEM课程

为缓解“抢跑热”，上海2014年在低年级阶段全面推行了“零起点”教学和等第制评价，严格要求学校遵循课程标准，不拔高教学要求，不争抢教学进度，不加大教学难度，从源头上遏制了学前教育“小学化”“学科化”倾向，把快乐的童年还给孩子。

此外，在教育综合改革过程中，市教委明确提出支持各区和各学校引进和试验科学、技术、工程、数学融合课程(STEM课程)，提升学生科学素养。在相关部门的支持下，上海成立了“上海STEM研究中心”“上海STEM教育联盟”，为青少年提供线上线下的STEM学习资源。

当下，上海高中教育逐步从原先的分层发展向分类发展转变。部分高中根据学校特点建设具有选择性的高中课程体系，形成特色品牌，在全国形成相应的影响和辐射力。

【关键词】应用型专业人才培养

为切实改变“人等岗位、岗位等人”等结构性矛盾现象，上海积极探索创新应用型人才培养模式，大力研制形成特色鲜明的应用型专业人才培养方案。特别是在实践教学方面，上海调整了现有课程比例结构，要求案例教学、实验教学、实习实践的课程将占应用型人才培养方案的一半以上。同时，在教育部支持下，上海加快研究制订目录外应用型专业发展规划，增强应用型人才培养对区域经济社会发展的精准支撑。

此外，上海市还通过大力提升职业院校师资队伍水平，加快职业教育国际化进程，不断提高职业教育质量。政府不仅采取多种措施推动教师赴企业实践，还明确要求，未来5年职业院校双师型教师比例要达到50%，每5年有1年要在企业实践，而且政府也鼓励职业院校要积极吸引优秀人才担任兼职教师。仅2016年，全市就形成了近900名特聘兼职教师和团队。

【关键词】行业培训、职业资格认证与专业学位教育相结合

稳步推动高等教育教学改革，上海把实践能力培养等作为人才培养的重要目标。比如，上海音乐学院推动本科教学实践学分制改革，加大实践类集成性教学模式的推进；上海理工大学、上海音乐学院、上海电力学院等着力创新研究生教育培养模式与机制，建设专业学位研究生实践基地。

另一方面，上海正在建立行业规范化培训、职业资格认证与专业学位教育相结合的制度。

在2010年启动临床医学专业硕士和住院医师规范化培训相结合改革试验基础上，2014年启动临床医学博士专业学位教育与专科医师规范化培训结合改革。

通过系列改革，上海高等教育教学工作取得了一系列成效，获得第六届国家级教学成果奖33项，建成了涵盖高校各主要学科专业的国家级、市级、校级实验教学示范中心，以及59个国家级工程实践教育基地。上海高校人才培养与行业企业的契合度稳步提升，近年来每年大学生就业率均维持在95%以上的高位，居全国前列。

【关键词】“三大规划”

充分考虑到人口变化趋势、经济社会发展和行业产业人才需求等因素，特别是对照国家战略和上海建设“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心要求，上海耗时两年多编制完成了　《上海高等教育布局结构与发展规划(2015-2030年)》　《上海高等学校学科发展与优化布局优化　(2014-2020年)》和　《上海现代职业教育体系建设规划(2015-2030年)》　三大规划。今后，上海所有高等教育和职业教育的资源配置和质量评价等，都将严格“跟着规划走”。

基于“三大规划”，目前上海已实施了3项重大改革：

一是构建了高校二维分类管理体系。从“综合性、多科性、特色性”和“学术研究型、应用研究型、应用技术型、应用技能型”两个维度，形成彰显不同类型高校特色的“十二宫格”，从机制上引导全市60多所高校在二维分类体系中找准办学定位，在各自领域、类型中追求卓越，从原有“一列纵队”变为“多列纵队”。

二是调整优化高校布局结构。具体举措包括：新建上海科技大学；合并组建上海健康医学院、上海立信会计金融学院、上海城建职业学院；升格上海公安学院；引进国外优质教育资源新建上海温哥华电影学院；支持上海兴伟学院建设小规模、高水平文理学院。

三是搭建立体化的职业教育学制体系。上海正在以多渠道、多形式打通“中职—专科高职—应用型本科—专业学位研究生”衔接融通的“立交桥”，探索“中职—高职”“高职—应用技术本科”“应用技术本科—专业学位研究生”等多种形式贯通试点，培养各类创新创业人才和高素质技能型人才。

【关键词】管办评分离

为更好满足上海城市建设对教育的需求，上海市从投入方式、管理制度、监督机制和咨询机制4个关键环节进行同步改革。在投入方式方面，建立了以经常性经费为主的高校投入机制。上海对地方高校经常性经费与专项经费投入比例，已从2012年的30%:70%调整为2015年的72%:28%；资金管理方面，上海开始实施高校综合预算管理试点工作；在监督机制方面，在上海大学等6所地方高校试行总会计师委派制，力争在“十三五”期间实现全覆盖。

此外，上海市还于2015年建立上海高等教育投入评估咨询委员会运行机制，对市级重大教育专项进行论证、评估和把握，并把高校财务管理状况和经费使用监督评估机制完善情况，作为实施拨款方式改革基本前提，以及调整投入重要依据，进一步推进教育资金投入的科学化、合理化。

报记者　樊丽萍　张鹏