上海新道路交通管理条例“新”在哪儿

■本报记者　祝越

开车禁看手机，买分卖分重罚，未满12周岁不能坐副驾驶位……昨天下午，上海市十四届人大常委会第三十四次会议表决通过　《上海市道路交通管理条例》，新规将于2017年3月25日起施行。据悉，与1997年的原条例相比，新条例85%以上的条款为新修订。

“买分卖分”将遭重拳打击新增条款消除安全隐患

新条例严格车辆和驾驶人管理，并细化了道路通行管理，对交通大整治中一些行之有效的做法，在立法层面予以了固化。

有的委员提出，现实生活中驾驶机动车时浏览手机短信、微信等现象较为突出，存在较大安全隐患，建议增加相应的禁止性规定。《条例》规定，驾驶机动车上道路行驶，不得有“拨打接听手持电话、浏览电子设备等妨碍安全驾驶的行为”。

为了更好地保护未成年人的权益，此次立法在已有配备并使用儿童安全座椅相关规定的基础上，增加关于“不得安排未满十二周岁未成年人乘坐副驾驶座位”的要求。

针对实践中交通违法行为“买分卖分”突出的问题，新条例出重拳，增加了对违反交通违法记分管理行为的禁止性规定，违规者可被处最高两万元罚款。按照　《条例》，公安机关对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行驾驶证累积记分制度。禁止由他人替代记分，禁止替代他人记分，禁止介绍替代记分。如果违反条例规定，由他人替代记分的，由公安机关处五百元以上二千元以下罚款；替代他人记分的，由公安机关处一千元以上五千元以下罚款，情节严重的，并处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证；介绍替代记分的，由公安机关处二千元以上二万元以下罚款。替代他人记分或者介绍替代记分有违法所得的，没收违法所得。

违法处理也要便捷高效鼓励参与确立视频举报

“以人为本”的理念是新条例的一大亮点。《条例》　规定，道路交通管理“坚持以人为本，为公众提供便捷、高效的服务。”例如，相比三审稿，新条例删除了道路交通违法处理要求当事人“到公安机关”的规定。事实上，近期上海已推出交通安全综合服务管理平台、“上海交警”App等，市民可通过网络或手机接受调查处理、缴纳罚款。

在严格执法外，新条例还强调科学执法、规范执法。市人大法制委员会认为，做好道路交通管理工作，既需要广大交通参与者学法、尊法、守法，也需要相关政府部门严格履行法定责任，不断提高科学管理水平和执法水平。为此，法制委员会建议公安机关、交通行政管理部门等在道路交通管理中贯彻“以人为本”的理念；应当建立健全道路交通管理常态长效机制，根据不同情况细化执法标准和指引，完善执法监督机制，不断提升依法履职的能力。

此次立法也注重引导社会公众积极参与交通治理，明确了交通违法行为视频举报制度等。《条例》　规定，社会公众发现道路交通违法行为的，可以向公安机关举报。公安机关对社会公众提供的视听资料等证据材料进行调查核实后，可以对违法车辆的所有人或者管理人依法予以行政处罚，能够确定驾驶人的，对驾驶人依法予以行政处罚。

增设“交通规划和设施”倡导公交优先慢行优先

注重从严管理与科学管理相结合，是新版条例的一大亮点。记者注意到，条例专门增设“交通规划和设施”一章，聚焦群众关心的问题，对如何使道路交通规划更前瞻、道路资源配置更合理、道路交通设施更完善、道路交通管理更科学提出了具体要求。主要内容包括：协调道路交通相关规划之间的关系，确定交通、公安、规划、建设等部门在交通规划与设施方面的各自职责(第六条、第七条)；增加交通影响评价的专门条款，明确其地位和作用(第十一条)；明确常发性交通拥堵区域和路段治理的责任主体，实现交通拥堵点的常态化治理　(第十四条)；规定应当科学合理地设置交通信号灯、交通标志和标线(第十六条)。

《条例》　还明确了公交优先发展战略，并倡导慢行优先，指出应当完善慢行交通网络，保障慢行交通通行空间，倡导绿色出行。

《条例》第十条规定，本市倡导慢行优先，改善慢行交通环境，保障慢行交通通行空间。完善非机动车和行人的过街通道，优化交叉路口设计；完善系统、连续的非机动车道网络，优化非机动车标志、标线配置；加强轨道交通站点周边非机动车道、步行通道的建设和管理。

改建、扩建城市道路，应当保障非机动车和行人安全通行。机动车和非机动车、行人混合通行且存在交通安全隐患的道路，应当设置隔离设施。

在“公交专用道”方面，《条例》规定：在规定时段内供公共汽　(电)　车专用行驶，其他车辆不得驶入。但以下车辆可以借用公交专用道行驶：执行紧急任务的特种车辆、实施清障施救作业的车辆、正在运载学生的符合《校车安全管理条例》规定的校车、正在载人的核定载客人数二十人以上的载客汽车、根据交通信号指示允许借用公交专用道的车辆。

此外，明年3月25日起，双休日和全体公民放假节日全天允许其他车辆驶入公交专用道。