无居民海岛开发“生态优先”

新华社北京2月1日电　(记者刘诗平)　随着我国无居民海岛开发利用需求不断增加，迫切需要从国家层面出台政策、办法加以规范。经国务院同意，国家海洋局日前印发　《无居民海岛开发利用审批办法》，规范无居民海岛开发利用审批工作。

审批办法将“生态优先”规定为无居民海岛开发利用遵循的最重要原则，并将生态用岛理念贯穿于无居民海岛开发利用全过程。

办法规定，涉及利用领海基点所在海岛、国防用途海岛、国家级海洋自然保护区内海岛，填海连岛或造成海岛自然属性消失的，导致海岛自然地形、地貌严重改变或造成海岛岛体消失的，以及国务院规定的其他用岛，由国务院审批，其他由省级政府批准。

单位和个人申请开发利用无居民海岛，需提交无居民海岛开发利用申请书、具体方案和项目论证报告。

办法规定，国务院批准的用岛，由国家海洋局负责印发用岛批复文件；省级政府批准的用岛，由省级海洋行政主管部门负责印发批复文件。用岛单位和个人应按照有关规定缴纳无居民海岛使用金，并按照不动产统一登记有关规定办理不动产登记手续，领取不动产权属证书。办法对用岛确权面积、期限等作出了规定。

我国有上万个无居民海岛，它们是保护海洋环境、维护海洋生态平衡的基础平台，也是壮大海洋经济、拓宽发展空间的重要依托。办法的实施，从制度上为日益快速增长的用岛需求提供了有力保障。

国家海洋局局长王宏表示，贯彻落实审批办法，是推动海岛保护与管理开创新局面的重要抓手，是今后一段时间海洋系统的重点工作。

王宏在2017年海洋工作会议上曾表示，积极推动“海域和无居民海岛有偿使用制度”列入中央全面深化改革重点任务，适应沿海海洋经济社会发展多元化需求，研究建立全面反映市场供求、资源稀缺程度、体现海洋生态价值和代际补偿的海域海岛资源有偿使用制度。研究制定《无居民海岛有偿使用的意见》和《无居民海岛使用金征收标准调整方案》。